方政函〔2022〕81号

吕梁市财政局：

根据《吕梁市财政局关于开展申报2023年度美丽乡村建设试点工作的通知》（吕财农〔2022〕66号）文件精神，结合我县实际，我们研究制定了《方山县2023年度一事一议财政奖补美丽乡村建设试点项目实施方案》（以下简称“实施方案”）。现将《实施方案》呈上，请审阅批复。

方山县人民政府

2022年8月10日

（联系人：陈冲 13935846604）

（此件公开发布）

方山县2023年度一事一议财政奖补美丽乡村建设试点项目实施方案

为深入贯彻落实好党的十九大、中央1号文件和财政部会议精神，进一步推进方山县美丽乡村试点建设工作，根据《吕梁市财政局关于开展申报2023年度美丽乡村建设试点工作的通知》（吕财农〔2022〕66号）文件精神，结合我县实际情况，经研究，决定圪洞镇车道崖村、古贤村、潘家坂村申报2023年一事一议财政奖补美丽乡村建设项目。

一、总体要求

（一）指导思想

以党的十九大、全国人大会五次会议精神和科学发展观为统领，按照关于发挥一事一议财政奖补作用，推动美丽乡村建设的总体要求，围绕转型跨越发展的战略部署，突出生态文明、突出地域特色、突出规划引领，努力建设科学规划布局美、生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的美丽乡村。

（二）基本原则

1.坚持规划先行。规划要融入到当地经济社会发展当中，融入到全市脱贫攻坚的大局当中，不断创新规划、大胆规划、超前规划。提前做好下一年的试点建设规划，防止出现“工作已经安排，规划尚未开展”的现象。

2.注重多元投入。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，通过政府购买服务、政府与金融合作等模式，吸引和撬动更多社会资本投入美丽乡村建设。积极协调相关职能部门，积极整合其他涉农资金参与其中，形成“农民筹资筹劳、政府财政奖补、部门投入整合、集体经济补充、社会资本参与”相结合的多元化投入格局。

3.建立长效机制。完善一事一议美丽乡村项目库建设，积极储备项目，实行项目动态管理，完善和制定项目中长期规划。以美丽乡村建设为载体，充分发挥村两委班子主导作用，健全民主协商机制，创新议事形式，加强村务公开，健全村规民约，提升村民素质，实现村容美、生态美、生活美、乡风美。

4.加强政策宣传。紧紧围绕一事一议美丽乡村建设“宜居、宜业、宜游”工作目标，全方位宣传建设美丽乡村政策。丰富宣传手段，既要通过报刊、电视、广播、文化墙等传统的宣传方式，更要积极运用微博、微信等新的宣传平台，努力营造美丽乡村建设工作的浓厚氛围。将“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的理念贯穿始终，争取赢得社会各界的关注、支持和积极参与，形成强大合力，支持全市美丽乡村建设试点工作。

5.突出标杆示范建设，推动美丽乡村建设提档升级，立足本地实际，从基础设施、人居环境、公共服务、产业支撑、乡村治理、集体经济等方面入手，整体谋划，统筹推进美丽乡村建设。坚持竞争立项机制不动摇，按照“公开、公平、公正”原则，“阳光化”操作，透明化运行，让优势项目在竞争中脱颖而出，进一步加大资金支持力度，畅通协作配合渠道，积极争取各方力量共同参与美丽乡村建设。

（三）发展目标

1、村庄秀美。村庄规划科学合理，人居环境优良，村内道路、给排水、照明等基础设施配套完善。

2、环境优美。村容村貌整洁有序，垃圾污水得到有效处理，自然生态良好，人居环境明显优化。

3、生活甜美。产业结构合理，农民就业创业空间不断拓展，收入水平不断提高，城乡基本公共服务均等化差距明显缩小。

4、社会和美。村民自治机制不断完善，乡村特色文化得到传承发展，农民生活方式文明健康，社会治安良好，保持和谐稳定。

5、结合区域区位及资源条件，充分挖掘各村资源禀赋，使项目实施范围内的资源达到“串点成线”的效果，拉动各村庄发展配套服务等业态。

二、项目区域基本现状

（一）方山县基本现状

方山县隶属于山西省吕梁市，处于吕梁山脉腹地，东屏关帝山与娄烦、交城接壤，西依汉高山与临县毗邻，北与兴县、岚县交界，南与离石县相连。方山县交通区位优势凸显，209国道纵贯南北，省道苛大线、太佳高速横贯东西。太佳高速至县城通过209国道连接吕梁环城高速、临离高速、吕临铁路、吕梁机场，“铁路、公路、机场”三位一体的交通网络初步形成，已经融入进京赴省“一小时”的经济圈，为方山的快速发展奠定基础。

方山县国土面积1434.1平方公里，辖6镇90个行政村，总人口14.5万，其中农业人口11.7万，属于国家扶贫开发重点县，省级生态文化旅游示范区，农业生产条件优越，沿川有近10万亩水浇地，素有“米粮川”之称，主要农作物有谷子、玉米、莜麦、豆类、土豆等。方山县生态资源良好，全县森林覆盖率达41%，是全国森林覆盖率的2倍，高出全省近20多个百分点，被誉为“吕梁市的后花园”。

（二）项目村基本情况

1.潘家坂村

潘家坂村位于圪洞镇政府西南2.5公里处，东临北川河，与建军庄村、横沟村隔河相望，南与原古贤村接壤，西以挑壕墕山顶为界，北与河西移民新村相连。全村现有729户2023人，常住人口1750人。全村总面积为6186亩（其中耕地面积2564.55亩，林地845亩，果园50亩）。潘家坂村主路与209国道相连，001乡道由东向西穿村而过，交通便利，地势平坦。

目前村民收入以农业、运输业、服务业等为主，2021年全村人均年收入6500元。

近年来，潘家坂村在村两委积极带领下，已实现自来水全覆盖，雨污水分流，村庄供暖接市政大暖，道路已全部硬化，基础设施较为完善。

在发展经济的同时，潘家坂村人更注重乡风文明建设，在八十年代初就开始倡导文明礼貌，打击歪风邪气，村容村风逐步向好。

2.古贤村

古贤村旧址位于圪洞镇政府南5公里处，东与横沟、后东旺坪村为邻，南与班庄村接壤，西靠西山与石站头相连，北接潘家坂村。随着社会发展，且因修建横泉水库，全村划入库区，于2006年整村移民搬迁到圪洞河西移民新村，村委驻移民新村。

古贤村全村共有382户1093人，常住人口920人，村民主要收入来源为国家发放的补偿、劳务输出及商贸服务等。

近年来,古贤村扶贫产业政策为“发展新古贤,保护古文化”的两全之策,发展扶贫产业，深度整合本村固有资源,包括人力资源和地理特色资源、文化资源，创新发展中药种植业、渔业、中医文化、农业等，集养生文化农业休闲为一体，形成山西的——吕梁的——方山的“黑龙泉水疗养院”品牌农业养生产业。

3.车道崖村

车道崖村位于方山县县城西南1.5公里处，东与圪洞村隔河相望，南与潘家坂村接壤，西与临县毗邻，北和西山村相连，由原车道崖、桑家会两村合并而成，合并后全村总户数622户1530人，常住人口3020人。车道崖村村民经济收入以务农、外出打工、经商为主。

历届村两委班子以及下乡驻村工作队，以党建为引领扎实推动村内各项工作任务，想群众所想，急群众所急，问计于民，问需于民。先后改造村级活动场所、文化广场，铺设了集中供暖管道，对村内主巷道进行了硬化、绿化，新建了卫生所、便民服务中心等民生工程，为村民创建了良好的生活环境，同时，不断宣传党的富民好政策，积极利用多种渠道培训技术人员，鼓励村民走出去，创业致富。在圆满完成脱贫攻坚任务的基础上，车道崖村以重视农村发展和提升农民幸福感为宗旨，全面推动乡村振兴战略，为实现农业高质高效，农民富裕富足，农村宜居宜业的宏伟目标而努力奋斗。

近年来，车道崖村致力于乡村基层工作建设，并取得了较好效果，车道崖村党总支部被获得2021年“先进基层党组织”荣誉称号。

三、项目实施内容

（一）美丽乡村项目村选择

经综合考虑村庄集中连片，村内综合基础设施配置相对完善，自身发展条件优越，区位优势明显，村民积极热情，参与度高，具有一定的资源、特色产业或民俗等因素，优选圪洞镇潘家坂村、古贤村、车道崖村3个连片行政村为项目村，努力打造全县一流的美丽乡村。

（二）项目建设内容

项目所含各村建设工程总投资2091.827万元，其中财政奖补资金1000万元，整合财政资金1053.75万元，引导社会资金22.4万元，村民筹资筹劳15.677万元。本项目的建设主要为结合项目区各个村庄的实际情况，所进行的道路硬化、整修，广场整修，照明设施、绿化配套，戏台、公厕、阵地等公共服务设施建设、水塔、蓄水池、雨水管网、污水管网等基础设施建设，建筑改造、道路铺设等产业项目建设以及边坡治理、防护等工程。

（三）项目工程量、规模

方山县美丽乡村建设项目情况表

1. 潘家坂村

   序号	项目类型	项目名称	建设内容	数量与规模	标准
   1	道路工程	道路整修	村内主路铺设为沥青路面	15050m2	《乡村道路工程技术规范》(GB/T51224-2017)
   2	公共服务设施工程	戏台建设	新建戏台1座	280m2	《民用建筑设计统一标准》（GB 50352-2019)
   		活动广场整修	整修活动广场现状面层，铺设沥青面层	9313m2
   3	绿化工程	新建树池	1*1m大理石路缘石树池	62个	《乡村景观绿化技术规范》(DB14∕T1206-2016)
   		活动广场绿化	沿活动广场边缘栽植国槐，米径8cm	42棵
   4	亮化工程	活动广场亮化	广场新建太阳能照明设施	11盏太阳能路灯	《村镇照明标准》（T/CIES018-2019）
   				1盏高杆LED灯
   5	环境卫生工程	公厕建设	新建公厕1座	70m2	《农村公共厕所建设与管理规范》(GB/T38353-2019)
   6	安全防护工程	边坡治理	活动广场边坡治理，毛石砌筑305m	2471m3
   		排洪渠边坡防护	毛石砌筑护坡	2304m3
   7	实施期限			1年

2. 古贤村

   序号	项目类型	项目名称	建设内容	数量与规模		标准
   1	基础设施建设工程	新建水塔	移民村修建水塔	1座		《给水排水工程构筑物结构设计规范》（GB50069-2002）
   		新建蓄水池	新建蓄水池，助力产业发展	1个
   2	公共服务设施工程	文化广场整修	整修活动广场现状面层，铺设沥青面层	1960m2
   		阵地建设	村委会建筑及院落整修	1项		《党政机关办公用房建设标准》（发改投资[2014]2674号）
   3	亮化工程	文化广场亮化	广场新建太阳能照明设施	7盏太阳能路灯		《村镇照明标准》（T/CIES018-2019）
   				1盏高杆LED灯
   4	建筑工程	窑洞建筑改造	村南废弃窑洞建筑改造为疗养院	1296m2
   5	实施期限				1年

3. 车道崖村

1. 项目投资预算

1. 潘家坂村建设投资预算（2023年）

   序号	项目类型	项目名称	建设内容	数量与规模	单价	投资 （万元）	资金来源
   1	道路工程	道路整修	村内主路铺设为沥青路面	15050m2	270元/m2	406.350	上级奖补资金374.994万元，村民筹资筹劳4.375万元，整合财政资金406.35万元，引导社会资金22.4万元。
   2	公共服务设施工程	戏台建设	新建戏台1座	280m2	800元/m2	22.400
   		活动广场整修	整修活动广场现状面层，铺设沥青面层	9313m2	80元/m2	74.504
   3	绿化工程	新建树池	1*1m大理石路缘石树池	62个	800元/个	4.960
   		活动广场绿化	沿活动广场边缘栽植国槐，米径8cm	42棵	900元/棵	3.780
   4	亮化工程	活动广场亮化	广场新建太阳能照明设施	11盏太阳能路灯	3000元/盏	3.300
   				1盏高杆LED灯	2.2万元/盏	2.200
   5	环境卫生工程	公厕建设	新建公厕1座	70m2	4000元/m2	28.000
   6	安全防护工程	边坡治理	活动广场边坡治理，毛石砌筑305m	2471m3	550元/m3	135.905
   		排洪渠边坡防护	毛石砌筑护坡	2304m3	550元/m3	126.720
   7	合计					808.119

2. 古贤村建设投资预算（2023年）

   序号	项目类型	项目名称	建设内容	数量与规模	单价	投资 （万元）	资金来源
   1	基础设施建设工程	新建水塔	移民村修建水塔	1座	50万/座	50	上级奖补资金417.06万元，村民筹资筹劳2.28万元，整合财政资金182万元。
   		新建蓄水池	新建蓄水池，助力产业发展	1个	82万/座	82
   2	公共服务设施工程	文化广场整修	整修活动广场现状面层，铺设沥青面层	1960m2	200元/m2	39.2
   	公共服务设施工程	阵地建设	村委会建筑及院落整修	1项	50万/项	50
   3	亮化工程	文化广场亮化	广场新建太阳能照明设施	7盏太阳能路灯	3000元/盏	2.1
   				1盏高杆LED灯	2.2万元/盏	2.2
   4	建筑工程	窑洞建筑改造	村南废弃窑洞建筑改造为疗养院	1296m2	2900元/㎡	375.84
   5	合计					601.34

3. 车道崖村建设投资预算（2023年）

四、工作步骤及时间安排

（一）宣传发动阶段

重点宣传美丽乡村建设的重大意义、建设的必要性、建设的标准以及相关政策措施，激发广大干部群众对于美丽乡村建设的积极性，形成上下联动、齐心协力、群众参与的良好氛围。

（二）实地调研，编制方案规划阶段

按照省财政厅《关于做好2016年度一事一议财政奖补美丽乡村建设工作的通知》（晋财农改〔2016〕5号）的要求，结合圪洞镇的发展实际，选定项目，制定实施方案，编制建设规划。

（三）项目实施阶段

根据项目实施计划，组织具体项目建设，定期对项目进度和工程质量进行监督，保证项目如期完成。

（四）项目验收拨付资金阶段

项目完工后，由圪洞镇组织相关单位验收，验收合格后根据工程进度实行国库集中支付，并做好档案整理工作。

五、项目后期运行管护方案

美丽乡村建设项目建成后形成的资产，归项目议事主体所有，纳入镇政府、村集体资产管理范围，实行县、乡镇、行政村三级联动动态运行管护机制，保证项目正常运转，长期发挥效益。

对项目建设的所有设施的管护，建立长效管理机制，并不断提高村民素质，成立村长长效管理理事会。采取以管理理事会管护、村民自律为主，县、镇相关部门监督为辅的管护形式。确保所建设设施能够得到良好的管护，充分发挥效力，具体管护参照《方山县村级设施管养护制度》实施。

积极探索美丽乡村管护办法，建立管护中心，组建专业管护队伍，试行管护社会化、公司化运作模式。通过市场化手段拓宽资金渠道，吸引社会资金、金融资本参与建设，加快城市公共服务向农村的延伸覆盖，提升美丽乡村的服务功能。

村委每年将一定资金列入设施管护预算，使管护费用具有初步保障，并向上级申请相关补助资金，吸纳社会企业、个人捐赠资金，同时可进行农民筹资筹劳等。

六、项目资金整合

1.上级补助资金

向中央、省相关部门申请一事一议财政奖补美丽乡村建设试点专项资金，共计申请上级补助资金1000万元。

2.整合专项资金

方山县政府为促进一事一议美丽乡村试点项目建设，整合其他资金共计1053.75万元。

3.集体投入或个人捐赠资金

加大“美丽乡村”建设的宣传力度，鼓励集体或个人捐赠资金参与美丽乡村建设，支持家乡建设发展。本次吸纳社会企业捐赠资金22.4万元。

4.政府与社会资本合作

充分挖掘区域资源优势，政府牵头，采用PPP模式，引进社会资本支持美丽乡村的建设。

七、农民筹资筹劳等其他资金

在对村民直接受益的集体生产生活等公益事业的建设中，严格按照《方山县村民一事一议筹资筹劳管理办法》，坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制的原则，经民主程序确定后，对村民进行筹资筹劳。根据项目实施的性质及村庄的人口状况，潘家坂村村民筹资筹劳4.375万元，古贤村村民筹资筹劳2.28万元，车道崖村村民筹资筹劳9.022万元，共计15.677万元。

八、绩效目标

（一）经济效益

项目实施以后，将完善规划区范围内农村的基础设施和公共服务设施建设，优化农村居民生活生产环境，提高区域整体形象，延伸村庄产业链，促进村庄产业的发展，增加村民就业，提高农民人均收入，同时可以提升村庄活力，带动周边村庄的积极发展。本项目的实施对方山县经济发展和产业结构调整转型起到显著地、积极地推动作用，通过项目建设，项目村庄经济增长速度将大幅提高，群众自我发展、自我积累能力增强，构建城乡和谐社会。

（二）社会效益

美丽乡村建设，从根本上缩小城乡差距，加快农村发展的步伐，改善农村的生产生活居住环境，提高农民的生活水平，真正让老百姓得实惠，享受国家改革开放取得的巨大成果。村内道路的硬化、亮化，方便了群众的出行；村内环境改善，提升了群众的生活环境；村内产业项目实施，增加了农民的收入；村庄周边基础设施的实施，为村庄今后的发展奠定了坚实的基础；项目建成后使得群众生产生活条件得到改善，人民安居乐业。

（三）生态效益及产业影响

项目实施后，可极大地提升美丽乡村的生态环境质量，提高村民生态保护与生态经济的意识，实现美丽乡村生态旅游资源开发与生态环境保护有机结合的目的。一系列针对村庄的基础设施的完善，可以明显促进村民生活水平的提高，减少雨水等自然因素对道路、农田等的冲刷，是减少水土流失取得预期成效的最好保障措施。绿化种植、边坡防护治理、公厕建设，可以大大改善人民的居住环境。产业道路铺设、窑洞建筑改造带动村庄产业发展，增加乡村经济效益，实现村美民富的目标。项目的建设使群众环保意识得到提高，有效的保护了生态环境，促进生产、生活、生态的协调发展，对方山县社会主义新农村建设起到了积极的推动作用。

（四）示范作用及创新性

项目为美丽乡村建设试点，项目建设是方山县实现跨越发展的要求，本次美丽乡村连片建设试点的规划和项目的顺利实施，使得美丽乡村在产业发展促进乡村发展方面起到了创新引领作用，真正通过村庄产业的植入以及财政奖补政策推进了当地美丽乡村的建设，改善了村民的生产生活环境，将会起到良好的示范作用，为以后美丽乡村的推广建设总结丰富的经验。

本项目实施，在对连片村庄选择方面，坚持选择具有一定特色产业基础的村庄，且其所处区位交通条件优越，基础配套设施较完善，产业基础良好；在对区域项目确定方面，再充分结合各村庄的实际情况，最终确定实施项目。

附件：1.方山县美丽乡村建设试点项目基础信息表.xls

　　　2.方山县美丽乡村建设试点项目整合资金情况表.xls

　　　3.方山县美丽乡村建设试点项目资金情况表.xls