【图解】方山县发改局《关于印发方山县煤炭增产保供工作方案的通知》的解读

方政办发〔2022〕42号

各镇，县直各单位：

《方山县煤炭增产保供工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

方山县人民政府办公室

2022年7月19日

（此件公开发布）

方山县煤炭增产保供工作方案

为深入贯彻落实省委省政府和市委市政府决策部署，进一步加快释放煤炭先进产能，切实承担起我县煤炭生产供应保障责任，根据吕梁市保供专班办公室《关于印发吕梁市煤炭增产保供和产能新增工作方案的通知》要求，结合我县煤炭生产现状，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略，深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神，贯彻落实省市关于能源保供增供安排部署，充分发挥我县煤炭产业优势，优化煤炭企业生产、项目建设等核准审批政策，继续发挥煤炭压舱石作用，实现煤炭增产增供，推动煤炭行业高质量发展。

二、工作目标

以安全生产为基础，统筹资源接续和可持续发展，加快煤矿建设，有序开展产能核增，推进各项手续办理，推动煤矿依法依规释放先进产能，多措并举增加煤炭产能产量。全县煤矿日产量不少于0.91万吨，争取全年产量不少于310万吨。

三、基本原则

（一）坚持安全高效。加快煤矿智能化建设，提升煤矿生产技术水平，促进煤矿安全、质量、效率与效益的稳步提升，做到产量服从安全，坚决守住不发生安全生产事故的底线。

（二）坚持风险管控。坚持把行业发展风险管控放在重要位置，在“双碳”背景和常态化疫情防控情况下，做好行业发展趋势预判，科学谋划增产保供和高质量发展。

（三）坚持均衡生产。优化生产组织，有序安排设备检修，合理安排掘采作业，同步做好产运销衔接，做到有计划、按比例、可持续。

（四）坚持依法依规。运用法治思维和法治方式开展煤炭增产保供和产能新增工作，严把政策关、程序关，实现产能与资源相匹配、产量与产能相匹配，确保煤矿依法依规释放产能。

（五）坚持精准施策。按照“一矿一策”原则，认真梳理，分类处置。统筹考虑资源配置、手续办理和煤电一体化、勇于创新，敢于担当，采取切实可行措施，推进增产保供和产能新增各项工作。

四、推进举措

立足当前，兼顾长远，统筹抓好矿井建设、生产组织、产能核增、项目核准、手续办理等各项工作，有效增加煤炭产能产量。

（一）夯实现有煤矿产量基础。严格落实疫情防控和安全生产各项措施，保障生产生活物资，优化劳动组织，合理安排采掘衔接和生产计划，科学组织设备检修，保持正常生产节奏，均衡组织生产。严禁煤矿企业擅自停产停工，严禁煤矿发生事故后搞“一刀切”式区域性停产整顿。（县应急局、县发改局、县自然资源局）

（二）加快配置出让夹缝资源、边角资源和规划扩能资源。与核增产能煤矿相邻的夹缝和边角资源，按照《山西省人民政府关于有序推进煤炭资源接续配置保障煤矿稳产保供的意见》（晋政发〔2022〕2号）要求优先配置出让。保障扩能资源，加快推进探转采项目、资源枯竭矿井相邻煤炭资源接替项目、基金项目和空白资源项目出让。对于技术资料不齐全的煤矿，通过企业承诺，先行办理2年有效期采矿许可证，促进此类煤矿合法生产、建设。（县自然资源局牵头，县有关部门配合）

（三）加强与省、市有关部门沟通对接。各部门要结合职能加大与省、市相关部门的对接沟通力度，争取在煤矿手续办理方面取得更大政策支持。（县发改局、县自然资源局、市生态环境局方山分局、县应急局、县发改局负责）

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县长担任组长的方山县煤炭增产保供工作专班（组成人员见附件），办公室设在县发改局，负责日常协调、督办工作。各单位也要相应成立工作专班，细化任务清单，主要领导要亲自负责、主动对接，统筹推进各项工作。

（二）提高思想认识。做好当前煤炭生产、接续产能配置工作，是保障国家能源安全的大背景下党中央、国务院赋予山西的重大政治任务，事关国家经济发展全局和人民群众切身利益。面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面，我县必须立足全国、全省、全市大局，勇于担当，充分发挥煤炭的兜底保障作用，强化能源保供，以实际行动践行“两个维护”。各部门要将思想统一到国家、省、市、县重大决策部署上来，切实提高政治站位，牢固树立全国“一盘棋”思想，不折不扣落实好增产保供和产能新增各项工作措施。

（三）落实目标责任。落实煤炭产量属地责任，围绕全县煤矿日产量不少于0.91万吨，全年产量不低于310万吨的目标任务，将年产量按不超产能的10％、不低于产能的75％分解到各煤矿，山西汇丰新星煤业有限公司年产量力争达到130万吨，山西方山金晖瑞隆煤业年产量力争达到100万吨，山西方山金晖凯川煤业年产量力争达到80万吨；将日产量任务按不超产能的10％分解到各煤矿，以月进行一次日均产量核算，下半年山西汇丰新星煤业有限公司日均产量不少于0.34万吨；山西方山金晖瑞隆煤业日均产量不少于0.34万吨；山西方山金晖凯川煤业日均产量不少于0.24万吨。（县发改局负责）

（四）制定实施方案。围绕全县保供目标任务，各煤矿要统筹当前和长远，做好整体煤炭生产谋划部署，合理制定采掘计划，进一步细化目标任务，明确工作举措，建立工作机制，切实推进增产保供和产能新增各项工作取得实效。将采掘计划于2022年7月1日前报工作专班办公室。

（五）强化调度监测。各煤矿要合理分解月度计划，切实加强煤炭生产的调度监测，做到日调度、日分析、日汇报，及时解决煤炭生产和涉煤运输中的难点、堵点问题。对于出现的生产安全事故、煤矿检修停产等重大情况必须当日汇报专班办公室，并采取针对性处置措施。县直有关部门要加强指导，落实对煤矿的业务指导和层级管理职能，协助解决增产保供存在的各类问题。加强项目梳理，强化日常调度，及时掌握工作进展，推进相关煤矿手续办理。各煤矿上报月度煤炭产量时，数据必须与报统计部门一致，严禁瞒报、漏报，不得用商品煤产量替代原煤产量。每日向县政府报告原煤产量。（县发改局、县统计局负责）

（六）加强监督检查。各部门要高度重视煤炭安全生产，盯住不放心的煤矿和薄弱环节，落实监管责任，夯实安全基础，坚决守住不发生重大安全生产事故的底线，进一步压实煤矿企业安全生产主体责任，强化隐患排查，统筹处理好安全生产和增产保供的关系，保证安全投入，进一步加快推进煤矿智能化建设改造，不断提高煤矿安全生产保障能力和水平。坚决杜绝以“超能力生产”代替“增产保供”，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，防范“重生产轻安全”倾向和产生松懈情绪，进一步完善安全生产责任制，一级抓一级，做到在安全生产工作中不留空白、不留死角，保障煤炭安全生产形势持续稳定。（县应急局、县发改局负责）

附件：方山县煤炭增产保供工作专班组成人员

方山县煤炭增产保供工作专班组成人员

　　组　长：高　鹏　　　　县政府县长

副组长：秦　鑫　　　　县政府副县长

成　员：王国锋　　　　县发改局局长

　　　　刘　珍　　　　县发改局正科级干部

　　　　刘福胜　　　　县自然资源局局长

　　　　田德隆　　　　市生态环境局方山分局局长

　　　　高保平　　　　县水利局局长

　　　　薛晋军　　　　县应急局局长

　　　　王卫忠　　　　县统计局党组书记

　　　　闫建龙　　　　县行政审批局局长

　工作专班下设办公室，办公室设在县发改局，办公室主任由王国锋兼任，副主任刘福胜（兼）、刘珍（兼）。办公室成员由县自然资源局、市生态环境局方山分局、县水利局、县应急局、县统计局、县行政审批局分管副局长组成。