【图解】方山县住建局关于《关于印发方山县加快数字政府建设实施方案的通知》的解读

方政办发〔2021〕63号

各镇人民政府、县直各有关单位：

《方山县加快数字政府建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

方山县人民政府办公室

2021年11月10日

（此件公开发布）

方山县加快数字政府建设实施方案

为深入贯彻落实省委、省政府及市委、市政府关于加快数字政府建设的决策部署，加快推进我县数字政府建设，进一步提升政府治理体系和治理能力现代化水平，依据《山西省以数字政府为牵引进一步优化营商环境行动计划》、《山西省加快数字政府建设实施方案》、《吕梁市加快数字政府建设实施方案》，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以改革的思路和创新的举措，建立大数据驱动的政务信息化服务新模式，推进信息资源整合和深度开发，促进政务信息共享共用和业务流程协同再造，积极运用先进信息技术，在全省“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”五个一框架下，高标准打造我县数字政府，加快推进政府治理现代化，提升政府治理能力和水平，努力建设人民满意的服务型政府。

（二）建设目标

到2021年底前，搭建我县数字政府建设管理架构，理顺数字政府建设管理体系，形成统一领导、统筹协调的工作机制。现有县直部门政务信息化系统上市政务云，实现“应上尽上”和数据共享，一批数字政府重点应用形成突破，大平台共享、大数据慧治、大系统共治的数字政府整体框架基本形成。

2022年底前，数字政府管理和运行体系全面理顺，信息化基础设施全面满足数字政府建设要求，一批数字政府特色应用在政府决策、管理、服务方面发挥重要作用，政务服务、社会治理、宏观决策、区域治理等重点领域数字化转型取得明显成效。

二、主要任务

（一）构建数字政府运行管理体系

1．建立“一局一公司一中心”管理架构。参照省市数字政府建设“品字型”管理架构要求，由县政务信息管理局承担电子政务规划、建设、运行、管理等职责，统筹推进全县政务信息化建设。山西天河云计算有限公司是县数字政府运营公司，承担县直各部门政务信息化系统的开发、建设、运维任务。县政务服务中心负责全县数字政府建设技术层面的设计、论证、咨询、指导和评估，推动政务数据共享工作。（县委编办、县政府办、县政务信息管理局牵头，县直相关部门配合，2021年12月底前完成）

2．健全数字政府建设运营模式。按照“统一管理、各负其责、协同高效”的原则，县政务信息管理局是我县政务信息化主管部门，负责全县政务信息化建设的顶层设计、统筹协调和指导监督工作，负责县级政务信息化项目的审批和监督管理工作。县政务网络信息科负责开展全县政务大数据的研究、开发、共享和利用，推动建设政务大数据管理体系；负责政务信息化建设技术支持和服务；负责全县电子政务外网管理，开展电子政务外网和信息系统风险评估，推动网络和数据资源安全防护保障体系建设。山西天河云计算有限公司负责承接县直部门电子政务外网和非涉密信息系统的开发、建设、运维；负责扩展完善政务云平台服务目录，建立政务信息系统资源日常监测机制和技术标准；负责迁移后网络和信息系统的安全保障。申请政务信息化项目建设的相关单位负责提出本部门政务信息化项目建设需求；对政务信息系统定期开展对照分析，提出使用满意度报告；负责内部办公网络和信息系统的网络安全管理等。（县政务信息管理局、县财政局牵头、县直相关部门配合，2021年12月底前完成）

3．推动政务信息化共建共享。依托市级政务云，促进政务信息系统快速迭代开发和集约发展，实现由分散建设向共建共享的模式转变，坚决避免新增“信息孤岛”。县级政务部门使用市级政务云平台资源实现本级应用。出台《政务信息化项目建设应用管理办法》，规范县直单位、6个镇政务信息化项目的规划、建设、验收、安全保障和应用评估。强化县级政务信息化主管部门统筹推进本级数字政府建设的职能。加强政府政务信息化工作力量和协调能力，构建统一领导、统筹有力的政务信息化组织体系。（县政务信息管理局、县政府办、县财政局牵头，各镇人民政府、县直相关部门配合，2021年12月底前完成）

（二）构建数字政府基础支撑体系

4．建设县级数字政府服务管理平台。按照全省“一平台”整体架构的要求，统筹推动数据共享和业务协同，依托吕梁市数字政府服务管理平台，建设县级数字政府服务管理平台。该平台是一体化在线政务服务平台、领导驾驶舱、数字城管、社会综合治理、市场监管、综合执法、环保等各类专业系统的总平台，负责统一提供视频资源、物联网资源、大数据资源、调度指挥、地理信息等资源的调用接口，统一提供人口库、法人库、公共信用库、宏观经济库、空间地理库和电子证照库等资源库的共享接口，避免不同数字化应用在相同基础资源建设上的重复投入，避免新增信息孤岛。（县政务信息管理局牵头、县直相关部门配合，2021年底前完成）

5．建设完善全县电子政务外网。建设完善全县“一张网”，按照“横向到边、纵向到底”的要求，实现电子政务外网向全县各部门、镇、人员密集的社区全覆盖。推进部门非涉密业务专网整合，提升网络带宽和运行保障水平，形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的全县“一张网”服务支撑能力。根据国家和省、市统一部署，完成全县电子政务外网IPv6（互联网通信协议第六版）改造；完成县级互联网出口整合，实现互联网出口统一管控，强化安全保障，提升服务质量。（县政务信息管理局牵头，各镇人民政府、县直相关部门配合，2021年底前完成）

（三）构建数字政府数据资源体系

6．强化政务数据统筹管理。建立和完善政务数据采集、提供、维护、管理长效机制，提升政务大数据的准确性、完整性、一致性。依托省、市政务云平台和数据共享交换平台，配合完成人口、法人单位、公共信用、宏观经济、空间地理和电子证照6大基础信息资源库建设，为实现数字政府提供有力的数据支撑。进一步规范政务信息资源目录，健全“一数一源”的数据更新维护机制，形成全县统一的政务信息资源目录体系。（县政务信息管理局、县发改局牵头，各镇人民政府、县直相关部门配合，2021年底前完成）

7．完善政务信息资源共享体系。完善政务信息资源共享目录，按照全省统一的数据共享交换标准规范，推进全县基础数据资源向省市数据交换共享平台汇集，加强数据质量治理。落实数据共享责任清单机制，进一步明确部门共享责任，县直各部门业务系统依托市级共享平台开展数据共享应用，业务系统产生的数据按统一规范接入市级数据共享交换平台。（县发改局牵头，各镇人民政府、县直相关部门配合，2021年底前完成）

（四）构建数字政府服务应用支撑体系

8．推广各类电子政务服务应用。全面对接统一身份认证平台、统一社会信用服务平台、可信电子证照平台、网上非税支付平台、空间规划基础信息平台，做好各部门各领域统建应用系统在全县的贯通落地。推动电子证照、电子签章、政府非税收入网上支付、“政务服务＋物流快递”等在政务服务中的应用，为群众和企业提供更加便捷、高效的政务服务。（县政务信息管理局、县公安局、县财政局、县邮政局牵头，各镇人民政府、县直相关部门配合，2021年底前完成）

（五）构建数字政府安全保障体系

9．压实网络安全主体责任。完善安全管理和技术保障机制，　构建全方位、多层级、一致性防护体系，打造数字政府安全防护的　“一城墙”，保障数字政府基础设施和信息系统平稳、高效、安全运转。落实网络安全工作责任制要求，明确政务信息化主管部门、数字政府建设运营公司、政务信息化项目建设单位之间的安全责任。（县网信办、县公安局、县政务信息管理局牵头，各镇人民政府、县直相关部门配合，2021年底完成）

10．保障电子政务网络运行安全。加强政务领域云、网、平台、数据、系统等关键基础设施安全保护，提高系统访问、技术应用、运维服务、数据流动等方面安全管理能力。严格执行网络安全等级保护及涉密信息系统分级保护的技术要求和管理规范，建立健全“人防、物防、技防”的安全保障机制。严厉打击网络和数据领域的不法行为。（县网信办、县公安局、县政务信息管理局牵头、各镇人民政府、县直相关部门配合，2021年底完成）

三、保障措施

（一）加强组织领导

成立方山县数字政府工作领导小组，统筹推动全县政务信息化建设，加快打造数字政府。领导小组下设办公室，设在县行政审批服务管理局（政务信息管理局），办公室具体负责政务信息化建设的日常工作，加强对数字政府建设的总体规划和指导。各镇、各部门要实行“一把手”责任制，进一步明确责任，细化目标任务，确保各项工作落实到位。

（二）加大资金支持

在统筹整合信息化建设、电子政务等财政资金基础上，增加专项资金，发挥资金效益，大力支持数字政府建设。完善多元投资机制，拓宽资金供给渠道。建立完善政企合作、政银合作机制，引入各类金融资本，充分发挥政策引导与金融支持相结合的优势，优先培育和支持一批数字政府建设重点项目。

（三）强化人才支撑

完善政务信息化建设人才培养、引进和使用机制，对于特殊岗位和急需人才，进一步畅通选任渠道、丰富选拔方式，吸引和择优选用专业化人才。将政务信息化建设列入领导干部和机关工作人员学习培训内容，开展面向各级各部门负责人的管理培训和普通公务、技术人员的轮训。注重培养既精通政府业务又能够运用大数据手段开展工作的复合型人才，加强专业力量，做好全县数字政府建设支撑。

（四）强化绩效评价

充分考虑数字政府发展的新趋势新特征，发挥各方治理优势，坚持柔性监管与刚性监管并举，完善多元协同治理方式。创新考核和督查机制，将数字政府建设列入全县绩效考核体系，提升数字政府改革建设的内生动力。发挥考核督查导向作用，保障数字政府建设有序推进。