方山县政府办公室《方山县“助力乡村振兴 提升信用工程”2020-2022年实施方案》解读　　

方政办发〔2020〕25号 

各乡（镇）人民政府、县直各有关单位： 

　　《方山县“助力乡村振兴 提升信用工程”2020－2022年实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织落实。 

　　方山县人民政府办公室 

　　2020年5月19日  

　　方山县“助力乡村振兴 提升信用工程” 

　　2020-2022年实施方案 

　　为深入贯彻落实党中央、国务院、各级政府实施乡村振兴战略决策部署，根据国家《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，坚持农业农村优先发展，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，调整和优化金融信贷投向，持续提升信用工程创建效果，有力强化金融机构的支农支小作用，加快推动农业农村高质量发展，特制定本实施方案。 

　　一、指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，把助力乡村振兴作为我县发展的使命担当和战略选择，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力发展普惠金融、持续提升服务水平、引深开展信用工程，着力解决农村地区金融供需矛盾，全力支持城乡融合发展，有力促进农民增收、农业增效、农村发展，实现脱贫攻坚与乡村振兴战略的有机衔接。 

　　二、工作目标 

　　通过实施“助力乡村振兴 提升信用工程”，进一步改善我县信用环境，推动我县经济更好的发展。方山县农村信用合作联社作为我县“助力乡村振兴 提升信用工程”的金融部门实施主体。进一步拓宽服务范围，提升服务质效，加大贷款投放，优化信贷结构，具体三年规划总体目标如下： 

　　1.2020-2022年实体贷款净投5亿元，其中：2020年净投1.5亿元，2021年净投1.5亿元，2022年净投2亿元。 

　　2.2020-2022年涉农贷款净投4.4亿元，其中：2020年净投1.4亿元，2021年净投1.5亿元，2022年净投1.5亿元。 

　　3.2020-2022年普惠型涉农贷款净投1.8亿元，每年0.6亿，小微企业贷款净投1.2亿元，每年0.4亿元。 

　　4.2020-2022年实现现有行政村授信全覆盖，评定50个信用村（社区、市场），其中2020年完成16个，2021年完成17个，2022年完成17个。 

　　三、组织领导 

　　为确保“助力乡村振兴 提升信用工程”顺利实施、取得实效，方山县成立“助力乡村振兴 提升信用工程”领导组（以下简称“领导组”）。 

　　组  长：穆天民  县政府常务副县长 

　　副组长：任海涛  县政府副县长 

　　成  员：县农业农村局局长、县农村信用合作联社理事长，各乡镇乡镇长。 

　　领导组负责对全县“助力乡村振兴 提升信用工程”工作的组织、动员、协调、指导和部署工作。各成员部门结合自身职能，负责做好“助力乡村振兴 提升信用工程”实施过程中的有关工作。 

　　领导组下设办公室，办公室设在方山县农村信用合作联社，办公室主任由方山县农村信用合作联社主任李小勤同志担任，办公室负责实施过程中的组织推动，验收督查，考评考核等工作以及领导组交办的其他事项。 

　　各乡（镇）乡镇长，信用社网点负责人，村支部书记、村委会主任作为信用工程创建具体落实成员，负责开展本乡镇信用工程建设中信用户评定、信用村（市场、社区、商场）、信用乡镇（街道）创建工作。 

　　四、内容及要求 

　　实现农民增收、生活富裕是乡村振兴的根本目的，也是提升信用工程建设的主要目标。通过评定信用等级，合理授信，投放各类贷款，推动小微企业成为乡村富民产业的主力军，支持各类人才返乡下乡创业创新，促进城乡居民稳定就业、增收。 

　　（一）提升农村信用工程建设水平。因地制宜提升信用户评定、信用村（市场、社区、商场）、信用乡镇（街道）的创建工作质效。以方山县农村信用合作联社为主，依托已经开展的“整村授信”、“网格化营销”等方式，合理收集农户、城乡居民、农业龙头企业等农村市场主体信息资料，完善信用档案，加快推进高质量授信，提升用信覆盖面。努力增加信用村（市场、社区、商场）、信用乡镇（街道）的创建数量，提高农村信用工程建设的覆盖面。 

　　（二）提升小微企业信用工程建设水平。全面开展对辖区内个体工商户和小微企业的调查评级授信工作。通过实地摸排，健全个体工商户、小微企业信用档案，结合小微企业信用信息查询、共享服务网络及区域性小微企业信用记录，对接客户融资需求，实现合理授信。对诚实守信、经营良好的小微企业，开通“绿色通道”，创新服务方式，提高服务效率，加大信贷投放力度，降低贷款利率，为个体工商户、小微企业便利融资和健康发展营造良好环境。 

　　（三）提升区域诚信文化建设水平。一是开展区域诚信文化共建。县直各有关部门、各乡镇、各村要加强与方山县农村信用合作联社的合作联动，把提升信用工程建设纳入当地党委政府乡村振兴工作，共同安排部署，作为治理乡村的有效手段之一，作为乡风文明建设的重要内容，凝聚合力，形成共建共创信用工程机制。二是完善金融知识宣传体系。结合评级授信工作，开展金融、征信知识“进村庄、进社区、进企业、进学校”等宣传教育活动，建立常态化、多渠道、广覆盖的金融宣传体系，弘扬诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神。三是构建守信激励和失信惩戒机制，建立“黑（失信）白（守信）名单”，对信用良好的在授信额度、期限、利率、服务等方面给予优惠，对不讲信用甚至逃废债务的加入黑名单，不予信贷支持或终止已有授信，实行失信惩戒。 

　　五、实施步骤 

　　（一）前期准备（2020年4月30日前） 

　　各乡镇要结合实际，强化组织领导，明确目标任务，与方山县信用联社共同研究，做到多方参与、信息共享、政策互通、共同推动。选取信用环境较好的行政村先行开展信用工程建设工作。积极提供实施主体人口信息，方山县信用联社收集人口信息并建档。 

　　（二）动员部署（2020年4月30日前） 

　　各乡镇要根据全县统一安排强化工作部署，明确工作步骤和要求，联合方山县信用联社召开各类信用工程建设座谈会、动员大会。乡镇层面要结合工作实际，召开村一级的信用工程建设动员大会，大力宣传信用工程建设工作的目的和意义，落实对村委的创建活动要求；村委层面要召开村民大会，将信用工程建设条件、优惠政策、等级评定要求等进行广泛宣传和解答，为实施阶段创造良好工作基础。通过层层召开动员会、座谈会、讨论会等形式，向群众深入宣传信用工程建设的目的和意义，组织号召广大群众积极主动参与到“助力乡村振兴提升信用工程”行动中。 

　　（三）全面实施（2020年4月30日-2022年12月31日） 

　　各乡镇要积极配合方山县信用联社做好对各信用主体的摸底调查工作，逐户建立、完善基础信息档案资料，并根据调查结果，开展评级、授信及创建信用村（市场、商场、社区）、信用乡镇（街道）工作；方山县信用联社要抓实抓细信用等级评定和整村授信工作，在乡镇以“整村授信”为抓手推进信用工程建设。按照“信息收集、客户分类、背靠背评议、张榜公示、审核授信”五步法开展信用户的评定工作。依托福农卡“一次授信、随用随贷、循环使用”的便利为群众提供“备用金”。细化信用户的日常服务管理，稳步推进信用村、信用乡镇建设，打造城乡一体化信用体系。 

　　（四）总结评价（定期） 

　　为确保信用工程建设质量，组织验收工作遵循“成熟一家、自评一家、验收一家”原则。对符合验收条件的信用村（市场、社区、商场）、信用乡镇（街道），由方山县信用联社对照评定标准逐项自评，并逐级申报验收，及时将信用主体创建情况定期汇总、统计、公布。各乡镇要定期对信用工程建设工作进行总结，采取召开交流会、座谈会、推动会、观摩会等方式，总结经验、分析原因、补齐短板、提高质效。 

　　六、工作要求 

　　（一）提高认识、加强领导。提升信用工程，是全面建成小康社会的重要内容，是实现乡村振兴战略的重要支撑，各乡镇要进一步深化对提升信用工程工作的认识，按照县政府组织领导标准，明确乡镇、基层村委职责，真抓实干，确保提升信用工程工作落到实处、抓出实效。 

　　（二）强化落实、扎实开展。提升信用工程工作时间长、跨度大、标准高、要求严、任务重，各乡镇要对照本方案要求，结合自身实际细化本区域的信用工程流程，逐条逐项落实，统筹规划时间任务，挂图作战，高效推进，确保每一类信用主体和区域有人负责、有人评定、有人跟进、有人监督，确保工作有序开展，不留空白和盲区，夯实信用工程建设基础。 

　　（三）强化考核、有效督导。要建立常态化督促机制。通过走访入户、调阅档案、座谈了解等方式，检查档案是否规范、标准是否严格、程序是否规范、质量是否达标、成效是否体现等，并督促问题整改。要核实奖惩激励机制是否落实，是否将各成员工作积极性调动起来。对工作推进不力、进展缓慢、弄虚作假、未完成目标任务的负责人严肃问责追责。 

　　（四）加强合作、加大宣传。推进过程中，各乡镇要加强与方山县信用联社的合作，内外联动，共同推动乡村振兴战略的高效实施。要借助现代化手段，通过公示、微信公众号发布等多种方式，全方位宣传相关政策、产品、流程等内容，营造全辖助力乡村振兴、服务小微企业、支持实体经济的良好工作氛围。