为深入贯彻落实国家、省、市关于自然资源保护与执法监管工作的决策部署，严守耕地保护红线、生态安全底线和资源利用上线，规范土地、矿产、规划领域开发利用秩序，严厉打击自然资源领域违法违规行为，健全常态化、法治化、数字化执法监管体系，结合辖区自然资源管理工作实际，制定本2026年度自然资源执法工作计划。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，立足“严守资源安全底线、优化资源利用格局、规范资源开发秩序”核心目标，坚持依法执法、精准执法、柔性执法、智慧执法相结合的工作原则，聚焦耕地保护、用地审批、矿产开发、生态修复等重点领域，常态化开展执法巡查、专项整治、案件查办、普法宣传工作，坚决遏制新增违法、妥善化解存量问题，全面提升自然资源执法监管规范化、精细化、智能化水平，为辖区经济社会高质量发展提供坚实的自然资源法治保障。

二、工作目标

1. 严控违法增量：实现自然资源违法线索早发现、早制止、早处置，坚决做到新增违法零容忍。

2. 化解存量问题：稳步推进历年卫片执法、乱占耕地建房、违法采矿等存量问题整改逐步推进，按期完成上级下达的专项整治任务。

3. 规范执法流程：严格落实行政执法“三项制度”，实现案件受理、核查、立案、取证、审理、执行、归档全流程闭环管理，执法案卷合格率100%。

4. 健全长效机制：完善日常巡查、联合监管、举报处置、智慧监管工作机制，构建“日常巡查+卫片监测+专项核查+群众监督”的全方位监管体系。

5. 强化普法成效：常态化开展自然资源普法宣传，提升企业、群众依法用地、依规采矿的法治意识，营造守法光荣、违法必究的良好社会氛围。

三、重点执法任务

（一）严守耕地红线，开展耕地保护专项执法聚焦耕地“非农化”“非粮化”突出问题，筑牢耕地数量、质量、生态“三位一体”保护防线。

1. 全域排查整治：常态化开展耕地拉网式排查，重点整治违法占用永久基本农田建房、挖塘养鱼、种植林果、堆放杂物，以及违规非农建设、破坏耕作层等违法行为。对占用永久基本农田、大面积破坏耕地的重大违法行为，从严从快立案查处，坚决责令恢复耕地种植条件。

2. 重点专项攻坚：联合农业农村、各镇开展耕地质量保护专项检查，精准处置乱占耕地建房存量问题，稳步推进整改整治工作，确保年度整治任务按期完成。对破坏耕地面积较大、造成重大损失的，依法依规移送司法机关追责问责。

3. 严格台账管理：建立耕地违法问题台账，实行“一问题、一编号、一方案、一销号”管理，全程跟踪整改落实情况，杜绝虚假整改、反弹复燃问题。

（二）规范用地秩序，强化建设用地执法监管

紧盯建设用地全流程监管，严厉打击各类违法用地行为，规范土地利用管理秩序。

1. 日常动态巡查监管：根据全县执法划分区域，实现辖区用地监管全覆盖、无死角，每周巡查不少于1次。

2. 重点违法行为整治：重点核查未批先建、批少占多、批建不符、擅自改变土地用途、临时用地超期使用、非法转让土地等违法违规行为。

3. 卫片执法闭环整改：高标准完成年度土地卫片、遥感图斑核查处置工作，严格按照上级时限要求完成图斑核实、举证、立案、整改、归档工作，确保卫片执法整改到位、数据真实准确，坚决杜绝瞒报、漏报、虚报问题。

（三）规范矿政管理，筑牢矿产资源执法防线

围绕矿产资源勘查、开采全链条监管，规范矿产开发秩序，守护矿山生态安全。

1.对于已经有合法开采矿权的矿区，需要重点巡查。一方面要检查合法企业是否存在超范围开采、违规开采等行为；另一方面要防范在矿区周边出现私挖乱采现象。

2.对于已关闭、采矿权到期的矿区进行巡查，防止出现私挖-乱采现象。

3.对于历史私挖乱采频发区域，由于以往存在较多的私挖乱采行为，即使经过整治，仍有较高的复发风险。巡查人员需要对这些地区进行重点关注，加强检查频率。

（四）规范执法流程，提升依法行政工作水平

严格落实行政执法规范化要求，全面规范执法行为，提升执法公信力。

1. 落实执法全流程闭环管理：严格执行“线索受理—初步核查—立案审批—调查取证—集体审理—处罚决定—执行督办—结案归档”工作流程。线索受理后5个工作日内完成初核，符合立案条件的5个工作日内立案，一般案件30日内完成调查取证，复杂案件按程序报批后可适当延长，确保案件办理高效规范。

2. 严格落实执法三项制度：全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，所有执法检查、调查取证、约谈告知环节全程录音录像，重大处罚案件实行集体审理、法制审核，确保执法程序合法、证据确凿、适用法律准确。

3. 提升案卷制作质量：规范执法文书制作、案卷整理归档标准，定期开展案卷自查、互评、整改工作，杜绝文书不规范、证据缺失、程序瑕疵等问题，全力打造标准化执法案卷。

（五）深化联动共治，构建长效监管工作机制

打破部门壁垒，健全协同执法机制，提升综合监管效能。

1. 强化部门联合执法：建立与公安、司法、农业农村、住建、应急管理、各镇的常态化联合执法机制，针对跨领域、复杂疑难违法案件开展联合核查、联合整治、联合督办，形成执法合力。完善案件移送机制，对涉嫌刑事犯罪、违纪问责的案件，及时依规移送相关部门。

2. 畅通群众监督渠道：常态化公开举报电话、邮箱、线上举报渠道，建立群众举报线索台账，做到有诉必接、有案必查、限时反馈，充分发挥社会监督作用。

3. 推进智慧执法监管：依托自然资源动态监测、卫星遥感、大数据平台，结合日常巡查，实现违法线索智能识别、自动预警、精准核查，以数字化赋能执法监管，提升违法处置及时性、精准性。

（六）强化普法宣传，营造良好法治氛围

坚持执法与普法并重，常态化开展自然资源法治宣传教育。

1. 开展主题普法活动：结合“4·22世界地球日”“6·25全国土地日”“12·4国家宪法日”等重要节点，通过悬挂横幅、发放宣传手册、现场咨询等形式，普及《土地管理法》《矿产资源法》《耕地保护条例》等法律法规。

2. 开展精准普法宣讲：针对各镇干部、村委负责人、项目企业负责人开展专项普法培训，重点解读耕地保护、用地审批、矿产开采、违法追责等核心规定，压实基层监管和企业守法主体责任。

3. 强化案例警示教育：选取辖区典型自然资源违法案例，通过公开通报、以案释法、专题宣讲等方式开展警示教育，直观展现违法后果，震慑违法苗头，引导群众、企业自觉守法。

四、工作步骤

（一）部署启动阶段（1-3月）

制定细化年度执法工作方案、巡查计划、专项整治清单，明确工作任务、责任分工、时间节点；完成年度执法人员业务培训，梳理历年存量问题台账，启动常态化日常巡查和一季度专项排查工作。

（二）全面实施阶段（4-9月）

全面推进耕地保护、用地秩序、矿产资源专项执法整治；常态化开展日常巡查、卫片图斑核查、案件查办、普法宣传；按月、按季度开展工作复盘，及时整改工作短板，稳步化解存量违法问题，严控新增违法行为。

（三）收官提升阶段（10-12月）

开展年度执法工作全面自查，逐项整改问题短板，完成存量问题清零、案卷归档、数据汇总；总结年度工作成效、亮点及不足，梳理典型案例，完善长效监管机制，谋划下一年度执法工作思路。

五、工作保障

（一）强化组织领导

成立执法工作专项领导小组，明确专人负责、分片包干、责任到人，细化工作任务清单，定期召开工作推进会，调度工作进度、解决难点问题，确保各项执法工作落地落实。

（二）强化队伍建设

常态化开展执法人员法律法规、办案流程、应急处置、廉政纪律培训，提升执法人员法治素养、业务能力和履职水平；严明执法纪律，坚持公正执法、文明执法、廉洁执法，杜绝徇私枉法、选择性执法。

（三）强化廉政建设

严格落实党风廉政建设各项规定，筑牢执法人员廉洁自律防线，坚决杜绝执法不公、徇私舞弊、吃拿卡要等违纪违法行为，打造忠诚、干净、担当的自然资源执法队伍。

六、工作要求

1. 坚持问题导向：聚焦自然资源领域突出违法问题，靶向发力、精准整治，既要严厉打击显性违法，也要深挖隐性违法，全面净化自然资源开发利用秩序。

2. 坚持标本兼治：既要狠抓当期违法案件查办、问题整改，又要健全常态化巡查、联动监管、普法防控长效机制，从源头遏制违法增量。

3. 坚持执法为民：严格规范公正文明执法，落实轻微违法行为免罚轻罚清单，推行柔性执法、说理式执法，兼顾执法力度与温度，妥善化解矛盾纠纷。

4. 坚持务实求真：杜绝形式主义、官僚主义，所有巡查、核查、整改工作全程留痕、真实可查，确保各项工作落地见效、取得实效。