方山县人民政府县长  田安平 

各位代表： 

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　2012年工作回顾 

　　过去一年，在县委的坚强领导下，我们面对经济下行压力加大、主导产业市场疲软的不利形势，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“打基础、利长远、惠民生”的总体要求，坚持绿色发展理念，大力实施“五位一体”战略，全县经济社会各项事业均取得了新的成绩。 

　　1、经济保持平稳增长。全年地区生产总值完成26.6亿元，增长4.3%；规模以上工业增加值完成18亿元，增长2.68%；固定资产投资完成12.1亿元，增长19.18%；社会消费品零售总额完成6.47亿元，增长13.82%；财政总收入完成8.44亿元，增长17.49%；一般预算收入完成3.04亿元，增长21.85%；城乡居民收入分别达到14596元、3268元，增长13.2%、26.6%，圆满完成了年初确定的各项目标任务，县域经济持续健康发展。 

　　2、项目建设扎实推进。确定并铺开74个重点项目建设，其中：33个市县重点项目完成投资50.5亿元，占任务的125%；3个市重点项目完成投资5.7亿元，占任务的105.4%。项目落地完成18.6亿元，占任务的148.2%，共完成立项审批25个、土地审批20个、环评审批17个。金晖瑞隆、金晖凯川、汇丰新星3个煤矿实现联合试运转，安华汇丰、宏泰铝业两户铝矾土企业入驻积翠工业园区，国电马坊风力发电项目由国家能源局初步核准。同时，全力做好吕梁机场、环城高速、西纵高速、吕临铁路等省市重点工程建设的协调配合工作，共征用土地1.76万亩，拆迁30.28万平方米，安置移民3333户。吕梁新城建设奠基开工后，举全县之力大力推进，完成了11个村6905户房屋摸底工作，11个驻大武镇企事业单位拆除3万余平方米，128户居民签订拆迁协议，拆除1万余平方米，四个重点区域16栋安置楼规划范围内的拆迁工作稳步推进。 

　　3、基础设施加快建设。投资8000万元完成城区集中供热一期工程，供热面积21.3万平方米；投资5000万元实现天然气入户工程顺利通气，首批覆盖210户居民；太佳高速方山连接线开工建设，完成投资700余万元；投资1232万元完成积云线云顶山段15公里拓宽硬化，投资105万元完成3条进村路4.2公里，投资184万元完成3座危桥维修改造；投资300万元新建北武当山真武塑像配殿及配套设施，投资150万元新建北武当山金顶钟、鼓楼，投资150万元完成北武当后山15公里旅游步道建设，投资400万元修通南阳沟景区狮子山步道；投资254万元实施农村安全饮水工程12处，解决了13个村、5000口人的饮水问题；投资2129万元完成农村电网升级改造工程。 

　　4、强农惠民成效显著。全年“三农”投入1.26亿元，是近年来投入最多的一年。粮食总产量7666万斤，再创历史新高，被评为全省粮食生产先进县。实施“农业六大工程”，新建设施蔬菜2347亩（其中大棚2037亩、温室310亩），占任务的161.9%；实施“千井灌溉”富民工程10处，新增灌溉面积2300亩；新发展核桃经济林3万亩，完成太佳高速沿线荒山绿化1万亩、横泉水库周边绿化3000亩、北武当山旅游路两山绿化4000亩、灌木造林3万亩；完成整村推进20个村，扶贫移民830人；新建千头肉牛、绒山羊标准化养殖小区4个；集中打造了15个高标准新农村。全县订单农业面积32742亩，建立了圪针湾4000亩“玉米机械化生产和保护性耕作”、马坊村5000亩“山西省马铃薯机械化生产”两个示范基地。投资4076万元为低收入农户发放“暖心煤”5330吨。两轮“五个全覆盖”全面完成，“方便农民五件实事”年度任务超额完成，共投资2688万元，完成54个村，占年任务51个村的106%。新增城镇就业3559人，转移农村劳动力3676人，城镇登记失业率控制在2.1%以内。开工建设廉租房400套、经济适用房70套、棚户区改造192套。全年发放城乡低保金、农村五保供养金3081万元。提高行政事业单位干部职工津补贴标准，人均月增资345元，补助标准达到市级水平。 

　　5、社会事业全面进步。优先发展教育事业，全年教育支出占到一般预算支出的18.04%，出台了《加快教育事业改革和发展的决定》和《全面振兴教育事业的实施意见》。投资2亿元的新高中建设奠基开工，投资433万元的城南幼儿园主体竣工，维修改造了32所中小学、14所乡村幼儿园。不断加强公共文化服务设施建设，乡镇文化站、农家书屋、广播电视村村通等文化惠民工程顺利实施。投资40余万元，为169个农家书屋配备了书柜、阅览桌椅。建立县、乡、村三级医疗卫生服务网络，基本药物制度实现了全覆盖，新农合参合率达到98%。完成了马坊、峪口中心卫生院改造、大武中心卫生院新建工程。继续稳定低生育水平，人口出生率、自然增长率控制在7.94‰、5.82‰以内。 

　　6、安全稳定持续好转。持之以恒抓好安全生产，严格落实安全生产责任制，深入开展“安全生产年”、“打非治违”、“百日安全生产专项整治”、“安全隐患专项排查治理”等专项整治活动，全面加强煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品、防火防汛、特种设备、校车整顿等安全工作。完成安全教育培训972人次，全年未发生重大安全责任事故。积极推进基层社会管理体系建设，启动了县、乡、村三级社会服务中心“网格化”建设。扎实开展“三大活动”，共排查出19035个民生诉求和矛盾纠纷，化解率达99.9%，信访总量同比下降7%。加大治安巡查力度，依法防范和打击违法犯罪行为，侦破社会反响较大的典型案件62起，社会治安趋于稳定。 

　　7、民主法制得到加强。修订完善了《政府工作规则》和重大事项决策程序，自觉接受人大和政协的监督，圆满完成102件人大代表建议意见、108件政协委员提案的办理工作。35个政府职能部门邀请人大代表、政协委员召开了办理情况“面对面”答复会议。“六五”普法成绩显著，“法治方山”建设深入推进。强化行政监察和审计监督，加强政府系统廉政建设。集中办理行政审批事项，精简程序、规范操作，有效提高了行政效能。 

　　各位代表，2012年工作成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向多年来关心支持我县发展的各级领导，人武部、武警、消防官兵，省市驻县下乡工作队，驻县各企事业单位及社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：财政收入增速缓慢和政府刚性支出增加的矛盾凸显；大项目建设滞后，储备项目不足；城镇化水平低，集聚辐射带动功能弱；农业产业化水平不高，农民稳定脱贫的任务艰巨；基础设施比较薄弱，改善民生还需付出更多努力；上访量较大，影响社会和谐稳定的因素仍未消除；政府效能有待提高，一些地方和部门存在着“吃拿卡要”甚至违法乱纪现象。这些问题，有些是长期积累的，有些是经济社会发展过程中出现的，也有些是政府工作中的缺点和不足造成的。对此，我们必须高度重视，在今后工作中切实加以解决。 

　　2013年工作安排 

　　2013年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和全国、省、市“两会”以及县委九届四次全会精神，牢牢把握“打基础、利长远、惠民生”的总体要求，坚持绿色发展理念，大力实施“五位一体”战略，突出抓好大项目和吕梁新城建设，着力保持经济持续健康发展，着力推进城乡发展一体化，着力保障和改善民生，为全面实施二次创业、实现二次腾飞努力奋斗。 

　　经济社会发展的主要指标是：地区生产总值30亿元，增长12.8%；规模以上工业增加值19亿元，增长5.6%；固定资产投资15亿元，增长23.9%；社会消费品零售总额7.73亿元，增长19.5%；财政总收入10亿元，增长18.4%；一般预算收入3.7亿元，增长21.7%；城镇居民人均可支配收入16027元，增长9.8%；农民人均纯收入3760元，增长24.1%；外贸进出口总额50万美元。 

　　约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降3.5%，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物完成市下任务，烟尘、粉尘排放量均下降2%，万元工业增加值用水量下降5.2%。 

　　实现以上目标，我们要重点抓好六项工作： 

　　一、扭住项目，加快发展，保持经济持续稳定增长 

　　牢固树立“发展是第一要务，项目是第一抓手”的理念，坚持上大项目、上好项目、上新项目，把加快发展的强烈愿望转化为实实在在的项目。 

　　1、做大做强产业，推动经济转型。壮大提升传统产业。霍州煤电集团吕梁山公司要不断延伸产业链条，加快向非煤产业转型，走循环经济、低碳经济的可持续发展道路；新星冶炼集团要积极推进总投资100亿元的热电联产综合开发项目建设，其中：年产300万吨洗煤厂和年产15万吨球墨铸件项目完成竣工验收，630立方米冶炼高炉、年产120万吨焦化厂、2×60万千瓦煤矸石发电厂、年产300万吨煤矿矿井、年产100万吨铝钒土开采加工项目要争取立项，尽快开工建设；金晖凯川、金晖瑞隆、汇丰新星三个煤矿要在9月底前全面投产达效，使全县煤炭年产量达到600万吨；全顺达、辽源、金泽、蓝图等洗煤企业要继续稳步做大，使全县洗煤能力达到2000万吨；安华汇丰120万吨、宏泰铝业100万吨铝矾土深加工项目要加快建设，确保明年10月份全面投产；方山联盛２×350兆瓦电厂项目要加紧完善手续，务必8月份开工建设，18个月完工投产；华润水泥年产500万吨水泥熟料综合节能项目要尽快重新选址，尽早开工。要集中精力积极推进积翠工业园区建设，完善园区总体规划，加快园区水、电、路等基础设施建设，按照产业集聚、企业集群的要求，建立规范的园区运作机制，充分发挥园区招商引资的主渠道和大项目建设的主阵地作用，吸纳更多大企业、大集团入园。大力发展新兴产业。以天然气、太阳能、风力发电、非金属材料为主，加快国电山西新能源20万千瓦风力发电项目、山西中江能源公司中彩阳光节能设备及太阳能产品生产项目、宝塔山非金属材料透闪石粉深加工项目建设步伐，实现我县太阳能、风力发电、新材料产业的重大突破。加快推进旅游产业。抓住大武——交城高速公路建设的有利机遇，整体规划、分年度实施，逐步将北武当山后山打通，形成“北武当山—烧炉山—南阳沟”循环旅游线路。要进一步明确和理顺管理体制，督促旅游开发公司加大对北武当山、南阳沟等重点景区的投入，明确投资额度和开发进度，制定切实可行的考核办法，确保限期完成。进一步完善基础设施建设，完成老母洼庙宇群、停车场建设，延伸北武当山后山旅游步道20公里，加快成世番沟环形路建设，引进索道缆车项目，争取北武当旅游景区建设有实质性的突破；加强云顶山草甸保护，完善南阳沟水库码头、步道等水上游乐设施，开工建设五星级宾馆；加快于成龙廉政教育基地建设，尽早开馆迎宾；修复历史文化名城左国城城池、城墙，恢复古代一条街。积极争取麻地会沟水上漂流项目开工，编制完成省级文化名村张家塔民居保护规划。加大宣传力度，扶持创作反映方山文化旅游的影视剧、文学作品和书画作品，积极参加各种推介会、交易会、招商洽谈会，扩大影响面和知名度，广泛吸引外地游客。大力开展景区环境卫生整治，加强旅游景点经营摊点监管，全面提升方山旅游形象。 

　　2、抓好重点项目，推进二次创业。今年确定的70个重点项目，总投资300亿元，包括15个工业项目、12个农业项目、8个旅游项目、35个基础设施项目。按照重点工程“六位一体”目标任务，全年完成项目储备147亿元、签约120亿元、落地40亿元、开工50亿元、建设55亿元、投产50亿元。全面落实“项目推进年”各项要求，紧紧抓住立项、环评、土地等重点环节，组建审批指导小组跟踪项目，提高项目审批办结率。积极向上级争取年度建设用地计划指标至少500亩，扩大我县环境容量。突出抓好方山联盛电厂、安华汇丰、宏泰铝业、国电马坊风力发电、华润水泥5个市级重点项目，县主要领导亲自挂帅，集中力量，整合资源，全力以赴推进项目建设。严格执行“三个24小时”项目直通车制度，即重大项目、重点企业遇到重大问题时，24小时内报告县级包项目领导；接到报告后由包项目领导牵头研究，24小时内提出解决问题的方案，报县主要领导；24小时内向相关企业所报事项予以答复反馈。纪检、监察机关要对重点项目建设全程监督，人大、政协要组织人大代表、政协委员进行视察，项目主体企业要合理安排建设任务，边办结相关手续，边开工建设，确保年内建设计划落到实处。这70个重点项目，每一个都是新的经济增长点，特别是5个市级重点项目投产达效后年产值可达100亿元，可增加财政收入近30亿元，是二次创业的载体，是二次腾飞的基础，必须紧紧扭住不放，强力推进。 

　　3、大力招商引资，积极争取项目。发改、财政、交通、农委、水利等项目承载部门和各乡镇要深入研究国家、省、市相关政策，舍得投入，花小钱、办大事，争取更多的项目列入国家和省市重点项目投资计划，不断充实项目储备。要认真把项目前期工作做到位，确保随时上报。进一步扩大对外开放，以优势资源换项目、换投资、换技术、换人才。充分利用第三届农博会、第八届中博会，创新招商引资方式，以企业为主体、园区为平台，大力引进科技含量高、资源消耗少、税赋贡献大、带动能力强的大项目；重点引进辐射功能突出、带动作用明显、促进群众增收致富的中小项目，力争完成招商任务120亿元。各乡镇要落实招商任务，每年引进2-3个项目。县政府将对项目引进进行严格奖惩，对积极跑项目、争资金的乡镇、部门和个人予以重奖，根据财政部门按季通报的资金、项目争取情况，对排在最后一名的乡镇、部门主要领导，书记、县长进行约谈。大力优化服务环境，推行项目手续办理“一站式”服务、联合审批模式，深入开展治理“慵懒散奢”活动和政风行风民主评议，提高服务效能。纪检监察机关对投诉的投资环境问题，要坚决做到发现一起、调查一起、处理一起，严格问责问效。 

　　二、抢抓机遇，扩容提质，强力推进城镇化建设 

　　城镇化是现代化建设的历史任务，未来几十年，我国最大的发展潜力在城镇化。目前我县城镇化率仅为28.6%，分别比全国、全省、全市低23.8、22.4、12.9个百分点，城镇化严重滞后是方山长期贫穷落后的现实表现。当前，吕梁新城建设为我县城镇化迎来了千载难逢的历史机遇，我们一定要以机不可失、失不再来的紧迫感和责任感，搞好新城建设，发展三产服务业，加速推进全县城镇化步伐。 

　　1、搞好新城建设。吕梁新城建设总投资300亿元，规划面积30平方公里，从离石北川大桥北起到我县峪口南，布局11个组团，建设五项“十大公益工程”，建成后可容纳30万人。今年重点开工建设“四大工程”，即路网、桥梁、北川河整治、安置房建设，其中大武今年就要完成拆迁2800户，开工建设安置楼30栋。去年以来，新城指挥部、大武镇镇村党员干部克服困难、合力攻坚，完成协议签订1670份、1977户、26.3万平方米，拆迁226户、28084平方米，开工安置楼2栋。尽管如此，与市政府的要求相比还有较大差距，拆迁安置任务之重、时间之紧、难度之大前所未有。但不论如何，我们要紧盯时间节点，再加压力、再增措施，不折不扣完成拆迁安置任务，确保新城建设顺利推进。要进一步统一干群思想，充分发挥大武镇、大武籍党员干部的带头作用，以及广大人大代表特别是基层代表的桥梁纽带作用，做实、做细、做通老百姓思想工作，全力推进拆迁进度。要广泛宣传新城建设带来的巨大实惠，使大武镇广大群众尤其是拆迁户从内心真正理解和支持我们的工作。近期市政府出台了《吕梁市新城“农转非”、就业安置和社会保障工作实施方案》，就做好补偿兑现、户口转换、低保落实、转岗培训等关键环节作了安排，提出要建好商铺房，保证被拆迁户每户分得10平方米经营房；优先安排失地适龄农民在新城就业，环卫、保安、物业等岗位一律留给当地群众，确保他们利益不受损、生活有保障、生产能发展、前景更美好。我们坚信，一个交通便利、设施完善、功能优越、整洁靓丽的现代化新都市三年后将呈现在我们面前，从而极大地拉动全县城镇化整体水平。 

　　2、发展三产服务业。紧紧抓住新城建设为我县带来的无限商机，积极对接新城总体规划，制定相关扶持政策，统筹发展三产服务业。大力支持通信、邮政生产服务业，壮大拓展家政、养老生活服务业，提升优化商贸、餐饮传统服务业，积极开发金融、房地产现代服务业，带动农民市民化，力争“十二五”末全县城镇总人口达到5.5万人，城镇化率超过50%。重点抓好三项产业：一是集散物流业。推进大武火车站、金晖集团、霍州煤电集团铁路专用线建设，加快物流园区、物流配送中心建设，发挥机场、高速、铁路的交通枢纽优势，发展附加值高的制造业和高新技术产业及邮件快递业，使方山成为吕梁市最重要的物流中心。二是商贸金融业。鼓励国有商业银行、股份制银行来方山设立分支机构，有序发展村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司等准金融组织，积极搭建政银企合作平台，提高存贷比例，扩大信贷投放，特别要加大对中小微企业和农业的信贷支持力度，切实解决企业贷款难、融资难的问题。三是劳务产业。抓住新城建设中建筑装潢、交通运输、家政服务等行业和提供的3-5万个保安、保洁员、水暖电维修、礼仪服务队等公益性就业岗位，引导农村剩余劳动力从事劳务产业，促进农民工资收入稳步提高。 

　　3、夯实基础设施。以大武中心集镇建设为龙头，辐射带动县城扩容提质，推进“大县城”建设。高标准建设城南新区，尽快开工公安、司法、环保业务大楼，积极推进城区商贸大市场和方正南北街改造，扎实推进保障性住房建设。进一步完善基础设施，交通方面投资8848.9万元，完成峪松线、积云线、车刘线的升级改造，新建积翠工业园区大桥、石湾桥、瓦窑河桥3座，加宽改造沟门桥、津良庄桥、西山桥、桑家会桥4座，维修加固花家坡桥、红崖湾桥、新庄桥3座。水利方面投资5545万元，实施积翠工业园区供水、北川河城区以北河道整治工程、农村饮用水安全、千井灌溉和阳圪台沟坝地治理项目，争取峪口沟小型水库立项建设。电力方面投资8233万元，开工建设城南、店坪两座35千伏变电站，扎实抓好农网、城网的升级改造。 

　　4、加强城乡环境整治。集中开展城乡乱修乱建、乱停乱放、乱抛乱倒、乱毁乱占、乱摆乱卖、乱贴乱挂“六乱整治”活动，建立城乡管理长效机制，巩固省级卫生县城创建成果。扎实推进以“净空、净水、减排”为重点的绿色生态工程攻坚行动，实施大武镇农村环境集中连片整治工程，新建县城垃圾处理厂，完善县城污水管网，提高污水收集率，力争创建“山西省环境保护模范城市”。 

　　三、注重“三农”，突出产业，着力构建现代农业体系 

　　我县农业基础薄弱，农村人口众多，多数农民的日子过得并不宽裕，做好“三农”工作仍是我们工作的重中之重，要千方百计促进农民增收、农村发展、农业进步。 

　　1、培育特色主导产业。以“一乡一业、一村一品”为方向，坚持产业化经营、市场化运作、规模化发展，重点实施蔬菜、马铃薯、核桃、畜牧、食用菌、林下经济、万寿菊、育苗8大产业增收工程。蔬菜产业以峪口、大武镇为主，提高已建成2400多亩设施蔬菜的使用率和产出率，新发展500亩；以祥农公司智能温室为依托，带动全县蔬菜总面积达到3万亩。马铃薯产业以北部3乡镇为主，全县种植面积稳定在10万亩，进一步提升马坊温家庄马铃薯示范园区，推广脱毒种薯1万亩。核桃产业以县城南部东西两山为主，新发展核桃经济林3万亩，实施品种改良，高接换优试点示范1000亩。畜牧产业以马坊、圪洞、北武当镇为主，千万元以上的养殖场新建4个、扩建2个，提升养殖小区5个，引导农户充分利用闲置窑洞，发展庄园式家庭牧场，通过1-2年的示范推广，带动发展15个村600户，形成标准化小区提质增效、家庭养殖扩面富民的格局。食用菌产业重点培育峪口兴隆湾、积翠方山两个示范村，完成600孔1.8万平方米。林下经济以大武、峪口镇、积翠乡为主，利用退耕还林地、核桃林成林地发展万寿菊，利用幼林空地发展浅根、低杆、块茎中药材，完成复合种植5000亩。万寿菊产业以北武当镇为主，实行订单生产，完成订单面积1万亩。育苗产业以沿川沟道为主，新育苗3500亩，留床23000亩。切实加大资金投入，强化组织领导，建立“一项产业、一个方案、一套班子、一支队伍、一抓到底”的工作机制，加快8大特色富民产业推进步伐，真正实现农民群众持续稳定增收。 

　　2、加快扶贫开发步伐。截至目前，我县仍有贫困人口7万人，占全县总人口的近一半，脱贫攻坚仍是摆在我们面前的重要任务。根据省、市提出的企业帮扶农村的战略思想，今后三年金晖凯川、金晖瑞隆、汇丰新星、霍州煤电木瓜煤矿、山西金兴华化工有限公司、汾酒集团将对我县7个乡镇进行结对帮扶，每个企业投入都在3000-4000万元，重点围绕设施蔬菜、经济林、养殖业、中草药、小杂粮等产业进行帮扶。各乡镇和有关部门要主动与帮扶企业对接，为企业开展扶贫谋划思路和提供可行项目，真正打好一场产业扶贫开发的整体战。继续实施产业扶贫、移民搬迁等工程，抓好25个整村推进项目，力争今年减少贫困人口1万人以上。 

　　3、切实改善农村条件。一是推进新农村建设。在巩固两轮“五个全覆盖”的基础上，围绕“四化四改”和“五个一工程”，加强农村基础设施和公益事业惠民工程建设，打造16个高标准新农村重点推进村。二是搞好造林绿化。整合涉林项目资金，建设“百里绿色走廊”，着力改善生态环境。在大武镇、峪口镇集中规划实施1万亩生态标杆工程，完成太佳高速出口930亩高标准绿化和两侧1万亩荒山绿化工程，争取完成北川河沿岸景观打造，完善2012年横泉水库周边绿化工程后东旺坪、建军庄段102亩，对209国道和旅游路沿线的9个村庄进行园林式绿化，完成2户花园式企业建设。继续实施天然林保护和三北防护林工程，巩固退耕还林成果，加强林木管护，确保森林资源安全。三是加强农业基础设施建设。围绕设施蔬菜建设以喷灌、滴灌为主的高效节水灌溉示范区，实施麻地沟小流域综合治理，完成水保初治面积3万亩。改造中低产田5700亩，完成土地整理项目5110亩。加强农业机械化建设，逐步实现玉米、马铃薯等主要农作物种植全程机械化，力争全县机播、机收面积达到14万亩次。做好全县所涉72个行政村、10个自然村的山洪灾害防治工作。 

　　4、创新农业经营体制。大力发展农民专业合作社，推进农业产业化进程。积极稳妥推进土地流转，建立健全农村土地流转服务和纠纷调解仲裁体系。加强农村集体“三资”管理，强化农村财务审计工作。加强农业技术推广，完善以工扶农、以企帮村办法，增加农业农村资金、技术、人才等生产要素的流入。 

　　各位代表，“三农”工作事关全局，脱贫攻坚任重道远。老百姓是天，老百姓是地，让老百姓富裕是政府的职责所在，老百姓一天不能稳定脱贫，我们就一天不能懈怠。我们一定要含着感情抓、带着热情干、怀着激情办，真正扑下身子、寻好法子、找对路子，走出一条方山脱贫致富的康庄大道！ 

　　四、加大投入，齐抓共管，促进社会事业全面进步 

　　社会事业是方山的“短板”，要加大投入力度，提高发展水平，弥补历史欠缺，实现协调发展。 

　　1、促进文化大繁荣大发展。坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深化群众性精神文明创建活动。加强公共文化基础设施建设，加快推进重点文化惠民工程，升级改造乡镇文化站、村级文化活动室，争取启动县图书馆、文化馆、体育馆和影剧院“三馆一院”建设。挖掘传统文化内涵，繁荣地方特色文化，开发精品文化产业，通过文化艺术让更多的人了解方山、关注方山、投资方山。 

　　2、高度重视教育事业。继续加大教育投入，确保全县教育支出占一般预算支出比例不低于18.04%。新建马坊、圪洞、北武当乡镇中心幼儿园3所，维修改造乡村幼儿园10所，新建圪洞明德小学教师周转房76套。加强义务教育学校标准化建设，投资2000万元重点配备中小学图书室、多媒体教室和实验室。加强薄弱学校建设，续建一中、四中、三小餐厅改造工程。均衡发展各级各类教育，力争今年通过省政府义务教育均衡发展验收。加强校长和教师队伍建设，加大教师培训力度，完善考核奖惩制度。加强教学管理，提高教学质量，逐步提升高考达线率，以优质教育资源吸引老师、留住学生，努力办好人民满意的教育。 

　　3、加快发展卫生事业。积极推动方山大医院建设，完成中医院二级乙等和马坊、圪洞、峪口、大武乡镇卫生院一级甲等等级医院的评审工作，新建35个村级卫生所。提高县医院、中医院差额工资人员财政补助标准，由70%提高到85%。新农合财政补助标准提高到280元，参合率保持在95%以上。提高住院费用报销比例，特别是门诊报销水平，争取实行参合农民县外住院直补制度。推进实施国家基本药物制度配套政策，健全基层基本药物供应保障体系，降低药品费用。加强食品药品监管，加大食品药品安全检查力度，保障人民群众饮食用药安全。继续加强计生服务体系建设，稳定低生育水平，提高人口素质。 

　　此外，大力支持武警、消防、国防动员和民兵预备役建设，关心老龄和妇女儿童事业，做好老干部工作，统筹做好统计、宗教、气象、人防、应急、防震减灾、档案史志等工作，促进各项事业蓬勃发展。 

　　五、立足民生，保障民利，深入推进和谐社会建设 

　　民生连着民心，我们要牢固树立群众利益无小事、民生事业大于天的理念，下大力气访民生、知民情、解民事，使发展成果公平惠及全县人民。 

　　1、突出抓好惠民实事。办好直接关系人民群众利益的好事、实事，是政府关注民生、顺应民意、凝聚民心的重要途径。今年继续集中财力、精力，办好“十件实事”。一是完善城区集中供热一期工程，开工二期工程，新增供热面积20万平方米；二是继续推进天然气入户工程扩面工作，至少新增500户；三是太佳高速出口至县城一级路完工通车；四是新高中建设一期工程竣工；五是完成北川河综合整治一期工程；六是完成县城生活饮用水改造工程；七是新建县城综合检验监测中心；八是新建县城城北幼儿园；九是实施县城公园、体育场维修改造工程，扩建社会综合福利院；十是完成62个村“方便农民五件实事”。此外，扎实办好省政府“五件实事”和市政府“六件实事”提出的另外三件实事，完成农村困难家庭危房改造300户、特困群众异地搬迁1500人，启动乡村清洁工程。 

　　2、加大社会保障力度。建立健全以养老保险、失业保险、医疗保险和最低生活保障为重点的社会保障体系，扩大保障范围，提高保障标准。城乡低保、孤儿生活补助人均年标准分别提高到2800元、1600元、600元。多渠道开发就业岗位，新增就业3000人。转移农村劳动力9000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加强对重点人群的就业指导和援助力度，解决好高校毕业生、农村剩余劳动力、城镇困难人员、零就业家庭和退役军人就业问题。推进国有企业改制步伐，对下岗职工给予关爱和帮扶。大力发展慈善事业，健全完善社会救助制度，真正解决好弱势群体基本生活、住房、就业等实际困难。 

　　3、着力抓好安全生产。全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步加强企业主体责任和政府及部门的监管责任，切实抓好瓦斯防治、水患治理、机电管理“三支队伍”建设。突出重点领域、重点行业、重点部位、重点时段的安全监管，高度重视道路交通、地质灾害和消防安全。继续深入开展专项整治，深化隐患排查治理，扎实推进“打非治违”，严厉打击私挖滥采行为，进一步规范生产、建设和经营活动。严格落实安全生产“一票否决”制，坚持监管前移、问责前移，严肃查处各类安全事故，严格责任追究，促进全县安全生产形势持续稳定好转。 

　　4、全力维护社会稳定。巩固扩大“三大活动”成果，深入开展基层组织纪律作风集中整治年活动，畅通信访渠道，完善长效机制，切实解决好群众关注、涉及民生、关系稳定的重大社会问题。特别要处理好吕梁新城建设拆迁安置、横泉水库移民遗留问题，强化部门、乡镇和县分管领导的维稳责任，严格执行信访工作“双向责任追究”制度，千方百计把基础工作搞扎实，千方百计把矛盾纠纷化解好，及早发现和处置不稳定因素、不安定苗头，确保大事不出、小事少出、有事及时妥善处置。加强和创新社会管理，大力推动城乡社区和县、乡、村三级社会管理服务中心建设，强化流动人口和特殊人群管理，完善社会治安防控、应急管理和救援体系，健全突发事件信息通报和新闻发布制度，正确引导和依法控制舆情，营造健康向上的舆论环境。 

　　六、改进作风，狠抓落实，切实加强政府自身建设 

　　二次创业的重任，区域竞争的压力，15万人民的厚望，对政府工作提出了新的更高要求。我们要深入贯彻党的十八大精神，积极开展党的群众路线教育实践活动，扎实改进作风，加强政府自身建设，提高政府执行力和公信力，在更高起点上开创政府工作新局面。 

　　1、建设务实求为的高效政府。全面落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，切实改进文风会风，减少应酬和事务活动，努力提高行政效能。对重大项目、重点工作、民生工程等按月督查、按季通报、半年评比、年终问果，并作为责任制考核的依据，以严格的督查、科学的评价奖优罚劣、推动落实。严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制，确保政府工作高效运行、执行有力、落实到位。扎实开展领导干部“访民生、知民情、解民事”集中走访活动，县政府领导要做到“三带头”：一是带头下基层，每人每年下基层搞调研不少于60天，调研活动要注重实效，真正发现问题、解决问题；二是带头抓扶贫，年内要帮助所包乡镇引进一个项目，促进农民增收；三是带头解难题，在各自分管领域认真解决一个事关民生和发展的突出问题，不推、不躲、不拖集中解决一批影响全局的复杂信访案件。通过领导干部以身作则，带动政府系统工作作风全面好转，以良好的政风促行风、带民风。 

　　2、建设依法行政的法治政府。严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责，认真执行县人大及其常委会的决议决定，高质量办理人大议案、政协提案及其意见建议，广泛听取政协、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，主动接受社会公众和新闻舆论监督。进一步完善集体决策、专家咨询、公开听证、社会公示等制度，尤其在工程招投标、施工质量监督、工程竣工验收和资金拨付环节，更要注重规范程序和公开透明，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。深入推进“六五”普法，坚持政府工作人员学法制度，依法规范政府行为，做到依法行政、依规办事、依职履责。 

　　3、建设勤政为民的清廉政府。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，坚持厉行节约，反对铺张浪费，严格预算管理，进一步压缩“三公”开支，把有限的资金尽量用到民生上去。强化监察、审计部门对重点工程的预决算监督和管理，推动公共资源交易集中管理，加强经营性土地出让、产权交易、招投标及政府采购过程监管，严厉查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，赢得人民群众的信赖和支持。 

　　4、建设与时俱进的创新政府。面对当前宏观经济下行压力加大、我县资源禀赋先天不足的严峻形势，面对周边兄弟县市千帆竞发、百舸争流的强劲势头，面对全县人民要求加快发展的强烈愿望，我们必须在注重原则的同时讲究创新，自觉摒弃按经验办事的习惯性思维，加强对新情况、新问题、新政策的思考和研究，全面提高利用政策谋划项目、争取资金、促进发展的能力。大力弘扬“想干、敢干、快干”的精神，敢于打破常规、力破潜规，抓几项有影响、有突破、惠及民生的工作，努力在挑战中拼抢发展机遇，在逆境中培育有利因素，在应变中拓展发展空间。 

　　各位代表！风正潮平，自当扬帆竞起；披荆斩棘，我们一往无前。美好的蓝图正徐徐展开，方山的崛起已蓄势待发，让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实十八大精神，大力推进“五位一体”战略，真抓实干、负重前行、奋力赶超，为全面实施二次创业、实现经济二次腾飞作出新的更大的贡献！