方山县人民政府县长  田安平

各位代表： 

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　关于2013年工作 

　　过去的一年，面对经济下行压力加大、主导产业市场疲软的不利形势，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照市委“打基础、利长远、惠民生”的总体要求，坚持绿色发展理念，大力实施“五位一体”战略，全县经济社会各项工作稳中有为、稳中有进、稳中向好。 

　　——县域经济平稳增长。全年地区生产总值完成27.2亿元，增长11.9％；规模以上工业增加值完成18.1亿元，增长15.9％；固定资产投资完成14.2亿元，增长17.2％；社会消费品零售总额完成7.3亿元，增长13.5％；财政总收入完成9.4亿元，增长11.1％；公共财政预算收入完成3.6亿元，增长18.9％；城乡居民人均收入分别达到15910元、3340元，增长9%、13.1%。 

　　——项目建设强力推进。全年完成项目储备778亿元、签约152亿元、落地43亿元、开工50亿元、投资57亿元、投产40亿元。金晖凯川、金晖瑞隆、汇丰新星三个煤矿全部完成竣工验收，引进了中铝恒亚、安华汇丰两个铝矾土深加工项目，国电风力发电、宝塔山透闪石粉深加工、山西光腾石材加工以及庞泉工贸扩建项目扎实推进。招商引资取得实效，全年共对接项目11个，签约项目5个，总投资达75亿元。 

　　——“三农”工作成效显著。大力实施农业“8+2”产业化增收工程，新栽核桃林3万亩，推广脱毒种薯1万亩，新发展设施蔬菜260亩、窑洞食用菌952孔，新建、扩建千万元以上的养殖场3个，完成万寿菊订单面积1万亩，以中药材为主的林下经济复合种植完成5000亩，新育苗3500亩。全面启动“百企千村”产业扶贫开发工程，17户省市县企业参与我县产业扶贫开发，协议投资22亿元。实施“六大造林工程”，绿化总面积7万亩，总投资1.1亿元。完成整村推进25个村，异地移民搬迁1500人，全年新减少贫困人口1.1万人。 

　　——基础设施加快建设。加快吕梁新区建设，完成拆迁3800余户、面积67万平方米，开工安置区6个、24栋楼。新增县城集中供热面积20万平方米，完成天然气入户外围工程226户；完工积翠工业园区大道路基工程；完成北川河综合治理（城区段）河道工程；建成店坪35KV变电站。 

　　——民生事业协调发展。投资1540万元完成薄弱学校改造一期任务，高考二本以上达线人数达到124人。新农合参合率达到98%。农家书屋、农村文化活动室等文化惠民工程实现全覆盖。完成北武当山、南阳沟景区总体规划大纲评审，硬化积云路25公里，延伸北武当山后山步道20公里。省“五件实事”和市“便民六件实事”年度任务完成或超额完成。新增城镇就业3596人，新建蔬菜平价惠民超市9个，发放暖心煤5.6万吨。提高公务员津补贴、事业单位绩效工资以及冬季取暖费标准，执行标准与市直单位一致。全年信访总量同比下降22%，未发生一起重大安全事故。 

　　——政府建设得到加强。坚决执行“八项规定”，有效遏制“四风”，全年查处违反八项规定案件104件，处理112人。腾退办公用房面积3136.5平方米，清退违规车辆28辆，县政府发文、会议、“三公经费”分别下降12.7%、52.1%、22%。完成了64个部门行政审批职责的整合和内设机构调整，行政效能不断提高。自觉接受人大和政协监督，圆满完成103件人大代表建议意见、98件政协委员提案的办理工作。依法治县工作扎实推进，法治政府建设成效明显。 

　　此外，工会、共青团、妇女儿童、老龄、人武、人防、应急、档案、防震减灾、民族宗教、外事侨务、工商联等各项事业均取得了新的成绩。发改、财政、煤炭、国土、教育、林业、水利、环保、科协等部门在项目资金争取和服务大项目建设方面成果丰硕，全县易地扶贫移民搬迁工作受到了省扶贫领导组的表彰。 

　　各位代表，2013年工作成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、务实进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向多年来关心支持我县发展的各级领导，人武部、武警、消防官兵，省市驻县下乡工作队，驻县各企事业单位及社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：经济规模小、大项目少，持续发展压力较大；争取项目难、征地拆迁难、企业融资难等发展瓶颈制约突出；城乡基础设施落后、公共服务水平不高，城镇化建设滞后；发展环境不优、工作效率不高、协调配合不够、依法行政意识不强，服务型政府建设任重道远；信访总量持续高位运行，影响社会和谐稳定的因素还有很多。 

　　这些困难和问题的存在，既有我县资源禀赋先天不足制约大项目建设难以落地、主导产业发展受阻、煤炭销售量价双降等客观不利因素的影响，也有我们自身工作不容回避的主观因素，比如项目论证不充分、决策不科学、招商引资力度不大等问题，还与我们部分职能部门、镇村干部工作作风不实、服务意识不强、政策落实不到位存在很大关系。为此，我们必须高度重视，认真分析原因，切实采取有力措施加以解决。 

　　2014年工作安排 

　　今年是我县全面实施“二次创业”的攻坚之年，也是我县经济发展面临前所未有困难的一年。为此，今年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，全面落实县委九届五次全会决策部署，牢牢把握“打基础、利长远、惠民生”的总体要求，坚持绿色发展理念，大力实施“五位一体”战略，以狠抓落实为第一要务，着力加快项目建设，着力加大脱贫攻坚力度，着力推进城乡发展一体化，着力保障和改善民生，着力加强政府自身建设，为全面实施二次创业、实现二次腾飞努力奋斗。 

　　今年经济发展的预期目标是：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长32%，社会消费品零售总额增长14%，公共财政预算收入增长10.6%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长14%。城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右。 

　　约束性指标是：万元GDP综合能耗和二氧化碳排放量，万元工业增加值用水量，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排量，烟尘、粉尘排放量等完成市下达任务。 

　　各位代表，正确分析和研判当前形势，是做好今年各项工作的前提。我们既要准确把握国家、省市和我县发展的大势，看到面临的挑战和蕴藏的机遇，做到趋利避害；也要清醒认识我县发展的定位，看到自身的短板和存在的问题，掌握工作主动。 

　　纵观当前形势，从国家层面看，今年世界经济处于危机过后的温和复苏期，全球经济复苏道路仍将十分曲折。我国经济也已悄然进入新“拐点阶段”，进入经济增速换挡期、结构调整阵痛期和前期政策消化期，经济下行还将持续一段时间。从省市层面看，煤焦、钢铁等传统支柱产业受到巨大冲击，区域金融环境异常趋紧，经济和社会发展出现了前所未有的困难。从县内层面看，经济下行压力加大，企业生产经营困难，财政征收形势严峻，重点工程进展缓慢，发展环境亟待改善，主要经济指标增速较上年同期相比都有不同程度的回落，完成年度目标不容乐观。面对复杂严峻的经济形势，我们必须正视困难，提振信心，攻坚克难，奋力前行。正视困难，就是要客观地看到全国经济发展正处在“爬坡过坎”阶段，能源原材料价格理性回归、经济增长速度适当放缓是多年高速增长之后的合理回落，是符合经济规律的必然现象，即现在的困难是发展到一定阶段的暂时曲折，没有必要因为市场的正常波动而惊慌失措，甚至丧失信心。提振信心，就是要在准确分析研判当前形势的基础上，坚定地看到在国家和省市全面深化改革、加快推进新型城镇化、不断刺激经济增长的大背景下，吕梁新区建设为我县带来的巨大发展机遇，以及在煤炭市场不景气的情况下我县铝矾土资源的比较优势，还有机场、高速、铁路这一凸显的重大利好因素，按照袁纯清书记“一不要慌、二不要怕、三不要等”的要求，树立信心、迎难而上，发挥主观能动性，不等不靠，继续积极推进工作。攻坚克难，就是经济形势越是严峻，发展任务越是繁重，我们就越要有坚定沉着、勇于担当的勇气，越要有奋发向上、苦干实干的精神和踏石留印、抓铁有痕的劲头，越要有开拓创新、狠抓落实的魄力，尽快形成凝心聚力、共克时艰的工作状态，切实改进工作作风，狠抓善抓工作落实，确保各项任务落到实处。奋力前行，就是要深入贯彻市委、市政府“保持定力、增强耐力、激发动力、焕发活力”的工作要求，在县委的坚强领导下，积极应对、狠抓落实，以上项目、稳增长，抓“三农”、惠民生，重安全、保稳定为抓手，促进经济社会平稳健康发展，推动各项工作再上一个新的台阶。 

　　做好今年工作，我们要紧紧围绕县委九届五次全会提出的“三大建设”、“四项重点”，在以下八个方面抓落实、求实效。 

　　一、突出项目建设，稳定经济增长 

　　开展二次创业、实现二次腾飞，关键在项目，核心要见效。我们要落实好“项目见效年”的安排部署，狠抓项目效益建设，用项目建设带动投资增长，推动经济持续平稳增长。 

　　强力推进项目建设。按照重点工程“六位一体”全面推进今年确定的50个省市县重点项目，继续强化县级领导包项目、全程服务、跟踪监督等措施，逐一解决项目设计调整、手续报批、资金筹措、投产达效等环节的具体问题，督促项目单位抓住施工黄金期，形成更多实物量，确保如期达产见效。突出抓好推动方山经济二次腾飞的中铝恒亚、安华汇丰铝矾土深加工、方山联盛2×350MW低热值煤电厂、国电马坊风力发电、山西光腾石材加工、庞泉工贸矿山机械扩建、宝塔山透闪石粉深加工、北武当山景区开发等重大项目建设，其中：两个铝矾土加工项目必须在本月底前全面开工，中铝恒亚年内要建成锆刚玉生产线、安华汇丰要建成刚玉莫来石合成材料生产线；马坊风电项目要在7月中旬全面开工，年内完成道路、升压站、土建、风机等前期建设；电厂项目要积极寻求合作主体，加快推进速度；庞泉工贸扩建年内要完工，透闪石粉项目年内要上马年产20万吨透闪石粉生产线；北武当山景区项目要继续加快后山开发、索道缆车项目建设，游客中心、售票处、电子门禁系统确保10月份投入使用。同时，坚定不移推进积翠工业园区基础设施配套建设，按“一县一区”原则积极申报省级经济开发区。 

　　转变经济发展方式。一要壮大传统产业。当前和今后相当长一段时期，煤炭经济仍然是我县的主导经济，保住煤炭经济就保住了全县经济发展的基本面。要加强对煤炭企业的服务支持，鼓励企业创新营销理念，稳定老用户、开拓新市场，引导企业以销定产、占领市场。加快现代化矿井建设，重点在保运转、深加工、保安全方面下功夫，挖掘精深加工，延伸产业链条；同时积极争取低热值煤电厂项目取得“路条”，促进全县煤电一体化发展。加快马坊老传统酒厂改扩建项目建设，继续扩大生产规模，改造提升生产工艺，创新管理营销手段，稳步扩展消费市场，打响“老传统”白酒品牌。二要拓展新兴产业，以发展装备制造业（庞泉工贸矿山机械加工）、新材料产业（铝矾土、透闪石粉深加工）、新能源培育（风力发电）为切入点，积极扶持以企业为主体的技术创新，全面促进高新技术产业起步。三要提升第三产业，积极启动全县旅游产业发展总体规划编制工作，依托北武当山、南阳沟、于成龙故里等重点景区，突出道教文化和廉政文化两大主题，以节引商，做旺人气，全力打造全市乃至全省具有影响力的旅游品牌，尽快把资源优势转变为产业优势、经济优势，实现我县旅游产业的重大突破。加快推进大武火车站建设，发挥机场、高速、铁路的交通枢纽优势，发展空港经济和现代物流业，打造“两点一线”格局（“两点”是高家沟村园区和大武物流园区、“一线”是苛大线），使我县成为吕梁市重要的物流交易集散地。 

　　继续大力招商引资。项目承载部门要深入研究国家、省、市相关政策，争取更多的项目列入国家和省市重点项目投资计划，不断充实全县项目储备。各乡镇也要落实招商任务，年内必须引进1-2个项目。进一步扩大对外开放，以优势资源换项目，以园区为平台，大力引进科技含量高、资源消耗少、税赋贡献多的大项目，以及辐射功能突出、带动作用明显、促进群众增收的中小项目，年内完成招商引资65亿元。县政府将根据财政部门按季通报的资金、项目争取情况，对各乡镇、各部门进行奖惩兑现。 

　　着力创优发展环境。认真实施我县转型综改三年实施方案和2014年行动计划，全面落实省政府“煤炭17条”、“保障工业运行12条”和支持中小微企业发展的“财政15条”、“金融”12条，市“煤炭10条”、“扶持中小微企业20条”，以及县政府结合我县实际出台的一系列政策措施，大力清理整顿涉煤收费基金，杜绝各种乱摊派、乱收费以及各种赞助和名目繁多的评比达标活动，全力为企业减负卸压、增强活力。进一步促进政银企合作，搭建与银行特别是农发行等政策性银行的合作平台，为重点项目建设拓宽融资渠道。以落实“八项规定”和纠正“四风”为重点，深入开展整治“慵懒散奢”、“吃拿卡要”专项活动，严肃查处破坏发展环境的人和事。严厉打击强包强揽工程、强买强卖物品、强行阻工、寻衅滋事等行为，努力营造宽松高效的发展环境。 

　　二、激发“三农”活力，促进农民增收 

　　“三农”工作的核心就是要实现农民增收。我们要全面落实各项支农惠农政策措施，充分调动农民自己的积极性、创造性，真正激发农民增收的内在动力，大力培育富民产业，有力促进农民增收。 

　　发展特色现代农业。要将农业“8+2”产业化实施和“百企千村”产业扶贫开发紧密结合，加快与山西焦煤、汾酒集团、国际能源3户省定企业对接，整合1.8亿元涉农资金，大力发展八大产业，力争使全县食用菌、林下经济（中药材）、畜牧、育苗、万寿菊等产业走在全市前列。新发展绿色马铃薯1.5万亩；新建蔬菜大棚500棚，建成高标准智能育苗连栋温室5栋，面积2万平方米；新发展食用菌230万包、3000孔窑洞、20个温室；建设千头黄牛示范场5个，饲料加工厂2个，带动全县黄牛养殖3万头、高品质肉羊10万只；新发展核桃经济林2万亩；利用疏林和幼林地栽植中药材、万寿菊1万亩；新育苗5000亩。“八大产业”在农民人均纯收入中的比重达到50%以上。各乡镇要结合实际，重点发展具有特色的1—2项优势产业，培育典型，搞好示范。继续扶持壮大农业龙头企业，县财政拿出500万元“担保金”，撬动5000万元助保贷资金，推动农产品加工企业快速发展，全县农产品加工龙头企业销售收入达到1.68亿元以上。扎实推进峪口农业科技示范园区建设，提高农业综合生产能力。抓好粮食生产，全县播种面积稳定在33万亩，粮食总产达4000万公斤以上。 

　　强化扶贫开发举措。突出“精准扶贫”工作理念，加快推进贫困村贫困户建档立卡工作，扶贫办要严格落实今年王一新副省长调研精神，年内务必争取到新的彩票公益金扶贫项目，力争今年再减少贫困人口1.1万人。新发展“一村一品”专业村13个，新扶持整村推进村10个。加大新型职业农民培训力度，以农民能真正掌握专业技能、提高就业创业能力为目标，实施好“千村万人就业培训”项目，促进农民工资性收入稳步提高，贫困劳动力培训就业人数达到200人，劳务收入占到农民人均纯收入的50%以上。积极推动横泉水库移民未安置户和水库周边危房户的安置工作，确保今年8月份前落实土地，实质性推进。 

　　切实改善农村条件。继续巩固提升两轮“五个全覆盖”成果，办好省“五件实事”和市“便民六件实事”，加快实施改善农村人居环境“四大工程”，即以农村基础设施和公共服务为重点的完善提质工程，以采煤沉陷区治理、地质灾害治理、危房改造、易地搬迁为重点的农民安居工程，以垃圾污水治理为重点的环境整治工程，以美丽乡村建设为重点的宜居示范工程。年内完成圪洞村、峪口村、张家塔村、杜家会村、赤街村地质灾害点治理，新改造农村危房434户，完成易地扶贫搬迁200人，解决6000人的饮水安全问题。 

　　深化农村综合改革。做好农村土地承包经营权确权颁证登记工作，稳妥推进农村土地使用权流转，鼓励农民以地折股参与企业分配，真正成为市场交易的主体，切实享有对所包土地的收益权，全年力争流转土地5万亩。加大金融服务“三农”力度，积极启动村镇银行组建，有序推进小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织建设，县财政出资扶持组建一个融资性担保公司，切实解决企业贷款担保难的问题。积极防范和化解区域性金融风险，依法打击非法集资。 

　　各位代表，“三农”工作事关全局，脱贫攻坚任重道远。我县目前还有6万贫困人口，老百姓一天不能稳定脱贫，我们就一天不能懈怠，一天不能松劲。我们将继续坚定不移地致力于“三农”工作，使农业发展更快、农民增收更多、农村更加繁荣稳定。 

　　三、推进城镇建设，优化人居环境 

　　新型城镇化建设是拉动经济增长的重要引擎。我们要认真贯彻全省城镇化工作会议精神，按照吕梁市“离柳中方”城镇组群发展规划，积极稳妥推进城镇化进程，力争全县城镇化率再提高1.8个百分点。 

　　大力推进县城建设。加快完善县城总体规划、控制性详细规划，全面启动城镇体系规划和城镇总体规划，以及各类专项规划的编制修编工作，尽快形成科学合理推进全县城镇化建设的政策支撑体系。积极开展县城基础设施、公共服务设施、公园绿地、中心街市、居住社区“五项建设”和景观风貌、环境卫生“两项整治”，提高县城吸纳人口、优化服务、集聚产业的综合承载能力。年内新增县城集中供热面积10万平方米以上、天然气入户500户，启动实施县城方正北街改造一期工程，完成县城外环路改造、北川河综合治理绿化照明工程以及县城生活饮用水提质工程，加快社区基础设施建设步伐。积极推动商贸大市场建设，加快推进以城中村、棚户区改造为重点的房地产开发，年内新建、续建保障性住房690套。切实解决好县城新增人口就业、入学、就医、社保等问题，加快农村人口市民化。 

　　加快重点集镇建设。进一步统一思想，举全县之力、聚各方之助加快大武安置房和配套基础设施建设，年内完成已开工24栋安置楼的封顶和部分内砌体工程，并力争再开工安置楼10栋以上，确保拆迁户明年能够回迁入住。同时，毫不松懈地对接做好吕梁新区建设各项工作，一鼓作气完成拆迁任务，保障横路、学校等市重点工程项目顺利推进，加快大武卫生院、大武小学建设以及贺龙中学扩建，积极争取吕梁一中尽快开工。强化领导、大力推进、立即启动吕临铁路、环城高速、“三项整治”中拆迁户的安置工作，真正将这一涉及老百姓切身利益的遗留问题解决好。严格落实土地、房屋征收补偿政策，加快“农转非”和适龄就业人员技能培训，认真执行各项惠民政策。推动大武、峪口以吕梁新区建设为契机实现率先发展，做好与市中心城区功能的衔接和互补，大力发展蔬菜种植加工、商贸物流等产业，力争就地实现城镇化。加快推进以特色农产品加工业、畜牧养殖业和新兴产业为主的马坊、麻地会，以旅游服务业为主的北武当以及依托工业园区正在崛起的积翠等特色集镇建设。 

　　提升城乡管理水平。坚持建管并重，标本兼治，以完善功能、提升品位、优化环境为重点，切实提升城乡管理水平。加强城市规划的实施管理，维护城市规划的权威性和严肃性。城建、国土、执法、房产等部门和各乡镇要切实加强领导、真正履行职责，严格按照县政府发布的《关于严厉打击违法用地违法建设的紧急通告》，不推不靠、不怕得罪人，依法查处打击违法违规建设和小产权房违规出售等行为。加大市容环境整治力度，重点整治交通拥堵、乱设摊点、占道经营、乱贴乱挂、乱倒垃圾等群众反映强烈的城市顽疾，加强广场、公园、公厕、小街小巷等公共场所和公共设施的管理维护，保持城乡环境卫生干净整洁。继续开展提升市民素质和创建省级环保模范县城活动，进一步提升县城品位，优化人居环境。 

　　四、夯实基础设施，提升服务功能 

　　基础设施建设滞后仍然是制约我县经济社会发展的瓶颈。加快基础设施建设既是打基础的核心，又是利长远的根基，更是惠民生的保障。 

　　加快交通建设步伐。扎实做好我县大武—祁县城赵高速公路建设的服务工作，保证工程顺利施工。完成峪口—松窝旅游路的升级改造，完成太佳连接线扫尾工程，维修改造沟门桥、石湾桥、津良庄桥、西山桥、桑家会桥、花家坡桥、新庄桥7座危桥。 

　　加大水利建设力度。积极做好峪口沟中型水库工程、中部引黄工程建设协调保障，加大农田水利、中小河流治理等民生工程建设力度，实施北川河上游综合整治工程，新建灌溉设施10处、农村饮用水安全工程12处、中型淤地坝1座。不断完善和健全防汛抗旱应急体制和管理机制，全面提升防汛抗旱能力。 

　　完善电网通信建设。千方百计争取国家和省市支持，加快我县电源电网建设。要以保障电力供应为重点，加强农网升级改造，年内建成投运车道崖35KV变电站。加快推动“宽带方山”建设，年内完成县城的光纤入户改造；加快推进4G网络覆盖，新增基站60个，年底实现城区、各乡镇、大型村庄、工矿企业全覆盖。 

　　推进“气化方山”建设。加快山西国兴煤层气输配有限公司天然气开发利用建设步伐，抓住“临汾—临县”天然气管线在我县大武镇预留接口的机遇，按照从大武镇向县城覆盖、从临县经积翠工业园区向县城覆盖的“双向发展”思路，全面推进“气化方山”建设步伐。加大天然气民用覆盖面，加快大武镇、县城天然气门站建设，扎实推进天然气入户工程。 

　　五、统筹社会事业，惠泽城乡居民 

　　改善民生是经济工作的出发点和落脚点，社会事业是我县发展的“短板”，加快以改善民生为重点的社会事业发展是政府义不容辞的责任。 

　　不断加强民生保障。全县民生领域财政预算投入每年达到总财力的80%以上。多渠道开发就业岗位，新增就业人数3000人。城镇居民基本医保财政补助标准提高到人均320元，城乡低保月均保障标准分别提高25元、22元，农村五保户集中供养、分散供养标准每人每年分别提高1900元、500元。年内力争实现医疗保险省内异地就医即时结算。开工建设新老干部活动中心，加快国有企业改制步伐，逐户制定县属国有企业改制方案，筹措改制经费，务求年内取得较大的进展。加大对困难企业职工、下岗失业人员的救助力度，对于已处于停产、半停产状态多年的特殊困难企业，县财政将竭力为企业职工解决城镇居民基本医疗保险、增加低保名额和扩大救助范围。 

　　坚持优先发展教育。要积极探索和改革高中的办学和管理模式，继续多方筹措资金加快新高中建设，实施农村幼儿园改扩建工程、教师周转房工程各3处，启用城南幼儿园、建设城北幼儿园，积极推进城南体育场建设。推进义务教育标准化建设和薄弱学校改造，合理配置城乡师资力量，认真解决农民工子女和农村留守儿童的教育问题。积极建设与主导产业发展相协调、与劳动力转移需要相适应的职业教育体系,充分发挥职业教育对提升城乡劳动力素质的作用。加强校长和教师队伍建设，强化教学管理，提高教学质量，努力办好人民满意的教育。 

　　大力发展计生卫生事业。稳步推进县级综合医院改革，积极推动县医院改造工程，逐步增加医疗设施配备，在县级综合医院实行药品零差率销售，同时推动基本药物制度向基层非政府医疗机构延伸。加强医疗卫生人才队伍建设，不断提升新农合保障水平，将新农合人均标准提高至390元，政策范围内住院费用报销比例达到70%，切实解决群众看病难、看病贵的问题。大力整治非法行医、开单提成、制售假劣药品等问题，保障全县人民放心就医、安全用药。继续抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。 

　　加快文化兴县步伐。积极推进图书馆、文化馆、体育馆和影剧院“三馆一院”建设，深入开展送戏下乡、送文化下乡活动，不断扩大公共文化产品覆盖范围。广泛开展群众性文化生活，推进文艺精品创作，努力促进文化与旅游产业深度融合。加大网络舆论引导和管控力度，依法打击破坏和盗窃文物等违法犯罪行为。 

　　统筹发展其他事业。大力发展妇女儿童、老龄、残疾人等事业，落实民族宗教政策，加强未成年人和其他弱势群体保护工作，抓好国防建设、气象、防震减灾、科普、档案、史志、侨务等工作。搞好第三次经济普查和地理国情普查。 

　　各位代表，民为邦本，本固邦宁，政府工作的根本目的就是让人民群众过上好日子。县政府将进一步调整财政支出结构，不断加大对改善民生为重点的社会事业的投入强度，努力为全县人民提供更多、更优质的公共产品和社会服务，不断提高人民生活质量和水平。 

　　六、改善生态环境，打造宜居方山 

　　建设生态文明与人民生活、未来发展息息相关。我们一定要坚定不移地贯彻实施省、市关于环境保护和生态建设的各项工作部署，敢于向污染宣战，巩固成果，扩大战果，持续保持方山碧水蓝天。 

　　加大节能降耗力度。推进工业、建筑、交通、公共机构等领域节能降耗，做好煤炭、电力、建材等重点行业节能工作。深入开展能效对标活动，引导企业实施节能技术改造。严格执行固定资产投资项目节能评估审查。 

　　加强环境综合治理。深入开展大气污染防治专项行动，加快重点行业环保设施升级改造，抓好加油站油气治理、餐饮业油烟污染治理和城区扬尘污染防治，以及黄标车淘汰和机动车环保检测治理等重点工作。开工建设县城垃圾处理厂，完成县城瓦窑河污水管网的铺设。扎实开展生态环保创建工作，完成创建省、市级生态村4个，实现市级生态文明乡镇全覆盖。继续巩固提升大武农村环境集中连片整治成效，大力争取峪口整治项目，加大畜禽养殖场的排污整治力度。 

　　强力推进生态建设。要以全省林业现场会今年在我市召开为契机，扎实推进“百里绿色走廊”建设和吕梁山生态脆弱区植被恢复工程，在巩固完善吕梁机场周边绿化、吕梁环城高速通道两侧荒山绿化和沿线村庄绿化等工程的基础上，继续实施好三北防护林、退耕还林、天然林保护等国家重点工程，年内完成绿化面积8.1万亩，总投资1.2亿元。持续加大水土资源保护，年内完成水土流失治理任务2.5万亩。 

　　七、强化社会管理，着力维护稳定 

　　安全稳定是压倒一切的大局，是做好一切工作的基础。要坚持依法治理和思想教育相结合，不断夯实基础，完善化解机制，为经济社会发展和人民安居乐业提供有力保障。 

　　扎实抓好安全生产。牢固树立安全发展理念，始终如履薄冰、如临深渊，始终敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制，针对企业经济效益下降、安全投入不足的不利因素，采取科学有效措施，全面排查治理隐患，做到不打折扣、不留死角、不走过场，并逐条逐项整改到位。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，加大督促检查力度，严厉打击私挖滥采，对因责任不落实、监管不到位、设施不齐全、措施不落实造成安全生产事故的，严格依法依规追究责任。全面落实公开举报重奖制度，强化广大群众对安全生产监督的社会责任，确保煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、消防、道路交通、防汛、食品、学校等重点行业领域的安全。 

　　全力维护信访稳定。结合党的群众路线教育实践活动的深入开展，畅通信访渠道，完善长效机制，切实解决好群众关注、涉及民生、关系稳定的重大社会问题。特别要处理好吕梁新区建设拆迁安置、横泉水库移民、占地补偿、违法修建、拖欠工资以及后半年将要进行的农村“两委”换届所引发的各类矛盾纠纷，进一步强化部门、乡镇和县分管领导的维稳责任，严格执行信访工作“双向责任追究”制度，千方百计把基础工作搞扎实，把矛盾纠纷化解好，及早发现和处置不稳定因素、不安定苗头，确保大事不出、小事少出、有事及时妥善处置。坚持引导与打击相结合，依法处置违法信访行为。健全突发事件信息通报和新闻发布制度，正确引导和依法控制舆情，营造健康向上的舆论环境。 

　　加强社会综合治理。进一步加大政法基层基础建设力度，继续完善社区和县、乡、村三级社会管理服务中心，加快公安、法院、司法业务用房建设，完成看守所搬迁，扩大县城高清治安卡口设置范围，加强公安政法队伍建设，年内实现“一村一警”全覆盖。强化流动人口和特殊人群管理，坚决打击各种违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感和满意度，努力建设“平安方山”。 

　　八、加快职能转变，建设满意政府 

　　做好今年的政府工作，必须对照党的群众路线教育实践活动的有关要求，不断加强政府自身建设，努力构建法治政府、务实政府和廉洁政府。各级领导干部都要以己正立信、以务实兴业、以廉政树威，努力为人民提供优质高效服务。 

　　坚持简政放权。深化行政审批制度改革，衔接好省、市政府下放的113项审批事项工作，结合我县实际取消一批审批事项，认真落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，探索审管分离、规范审批流程、推进并联审批、缩短审批时限，确保审批高效、企业方便、群众满意。严格按照时间节点完成政府机构改革，整合机构职能、规范机构设置、严格控制编制、提高行政效率。同时加快推进事业单位分类改革。 

　　坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会法律、工作监督和政协民主监督，虚心接受舆论监督和群众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。完善科学民主决策机制，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。落实行政执法责任制，制定规范行政执法程序的具体措施，真正做到严格规范公正文明执法。深入推进政务信息公开，提高政府工作透明度。发展基层民主，做好第十届村委会换届选举工作。 

　　坚持求真务实。充分运用党的群众路线教育实践活动成果，大力弘扬焦裕禄精神，认真践行“三严三实”要求，明确重点项目和重点工作责任目标，以踏石留印、抓铁有痕和“钉钉子”的精神狠抓工作落实，确保县委、县政府重大决策不折不扣落到实处，在全县上下唱响“实干兴县”主旋律。大力改进会风文风，减少会议文件，腾出精力抓落实谋发展，扎扎实实做好每一项工作，踏踏实实办好每一件实事，让群众实实在在感到政府作风在一天天好转。 

　　坚持勤政廉洁。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和省委“四个实施办法”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，强化预算约束，严控“三公”经费支出，大幅降低行政成本，把有限财政资金用在刀刃上。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和效能建设，着力整治公务人员庸懒散浮、吃拿卡要和不作为、乱作为等问题，坚决查处各种违法违纪行为。推进政府投资体制改革，不断规范招投标制度，引入市场竞争机制，用制度管权、管钱，着力提高政府投资项目的质量和效益。强化审计监督，将审计工作覆盖财政投资建设项目全过程，用审计推动廉洁政府建设。 

　　各位代表，一分部署，九分落实，只有落实才是硬道理。各乡镇、各部门要紧紧围绕年初确定的目标任务和目前完成情况，正视差距，分析现状，落实责任。要一项工作一项工作进行回头看，目前的工作差距在哪里、问题在哪里，就在哪里抓落实、要进度。要把工作任务分解细化到每周的进度上，把责任落实到人头上，要对工作“短板”底清数明，在有限的时间内用尽全力加快推进。全面实施重点工程项目建设公示制度，对今年确定的重点工程项目要采取新闻媒体公示、广场图版公示等形式，将工程名称、建设内容、责任领导、牵头单位、承建单位、完成时间以及工程概况、规划设计效果等内容面向社会公开，接受群众监督。县委、县政府督查室要定期不定期明察暗访，督查和通报情况。纪检监察机关要主动介入，严肃追究阻挠或影响工作、不作为或工作不到位的人和事，对进度差的进行约谈、诫勉、问责。要通过严肃工作纪律，不断“拧紧”责任这根弦，让督促检查倒逼全县工作再上一个新台阶。 

　　各位代表，时代赋予我们的使命，光荣而神圣，人民寄予我们的希望，殷切而厚重。今天的方山，站在了新的历史起点，进入了二次创业的关键时期，让我们在中共方山县委的坚强领导下，凝心聚力、务实苦干、攻坚克难、奋力进取，为加快推进二次创业，全面实现县域经济的二次腾飞而努力奋斗！