方山县人民政府县长   李溢涛

各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

2016年工作回顾

    2016年，县政府认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”、市委“六个坚持”“六新目标”的重大思路和总体要求，在县委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众提振信心，顽强拼搏，奋力推动全县经济社会全面发展，较好完成了十届人大一次会议确定的目标任务。
    全年地区生产总值完成24.09亿元，增长7.4%，增幅全市排名第4；规模以上工业增加值完成12.89亿元，增长9%，增幅全市排名第4；固定资产投资完成24.68亿元，增长6.2%，增幅全市排名第3；社会消费品零售总额完成9.11亿元，增长7.5%，增幅全市排名第4；一般公共预算收入完成3.14亿元，增长23.6%，增幅全市排名第2；城镇居民人均可支配收入19087元，增长5.4%，增幅全市排名第8；农村居民人均可支配收入4142元，增长6.7%，增幅全市排名第5。万元GDP能耗、二氧化碳排放量降幅，二氧化硫、粉尘、烟尘等减排幅度，均完成了市下达任务。全县二级以上优良天气达到300天，环境空气质量综合指数全市排名第1。
    一年来，主要做了以下工作:
    ——脱贫攻坚思路明晰，重点突出，首战告捷。2016年，我们以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，逐步形成了精准识别、精准施策、精准发力的脱贫攻坚总思路，全力推进产业扶贫、光伏扶贫、易地移民搬迁、生态（工程）扶贫、金融扶贫、社会扶贫、兜底扶贫。全年完成整村脱贫33个贫困村，脱贫4974户12983人。产业扶贫：与山西国新晋药、重庆恒都集团合作，为发展中药材、肉牛两大农业主导产业解决了市场问题和销售问题；光伏扶贫：争取并落实68.15兆瓦光伏扶贫指标，按“三统一”模式，投运11个村级分布式光伏电站，基本建成全省最大的刘家庄18兆瓦村级集中式光伏电站；易地移民搬迁：新开工建设圪洞、峪口、大武三个集中移民安置区，总投资3亿余元，完成投资2.598亿元。省、市易地移民搬迁现场会在我县召开；生态扶贫：探索形成“工程扶贫”“造林专业合作社+贫困户”“护林管护 +贫困户”等生态建设与扶贫相结合的模式，投资7400余万元，完成可视山体绿化7974亩、209国道通道绿化20公里。1400多名贫困劳动力通过从事造林绿化、护林管护人均获得工资性收入5900元以上；金融扶贫：完成贷款等级评定授信1235户，发放小额贷款647户、5025万元；社会扶贫：组织全县企业、广大干部职工开展“送温暖、献爱心”活动，共接收捐赠1182万元，2.1万建档立卡贫困户得到资助；兜底扶贫：对13890户15984名贫困人口应保尽保，低保、医保、救助、教育等24项政策全部提标到位。另外，探索形成“桥沟模式”“大象模式”“后则沟模式”等资产性收益新模式，为贫困户发展产业、贫困村集体经济破零开辟新路径。
    ——转型升级成效凸显，经济运行企稳向好。结合“三去一降一补”，全力推动产业转型升级，优化产业结构。煤铝行业：煤炭共核减产能30万吨，凯川煤业、瑞隆煤业被评为先进产能矿井，新星煤业被评为省一级安全质量标准化矿井；加强对铝矾土企业的监管，铝矾土、陶瓷粘土产销量比上年增长118%。新能源：国电马坊48兆瓦风电项目一期工程并网试运行；远景风电项目数据测试基本完成；晋能35兆瓦、中金国泰13.53兆瓦光伏发电项目完成选址和立项备案；马坊10兆瓦光伏发电农业综合项目备案。文化旅游：基本完成旅游总体规划编制；与山西晋旅投资公司初步达成北武当山开发合作意向，为旅游产业发展奠定了良好基础。招商引资：引进重庆恒都、山西国新晋药、北京仟亿达、中金国泰、深圳中苋、呼和浩特福利、北京惠丰清轩等一批国企、名企，多数合作项目正在积极推进。
    ——基础设施稳步提升，公共服务能力有所改善。以县城扩容、大武新区建设为重点，按照“多规合一”的思路，启动县城总体规划、全县产业规划和城区控制性详细规划修编工作，城区规划面积由5.6平方公里扩展到12平方公里。完成方正北街拆迁工作。方正北街、商贸区道路改造工程基本完工。瓦窑河治理工程完成蓄水。车道崖35千伏变电站近期投入运行，可彻底解决城区电力供应不足问题。医疗园区、便民服务中心、易地移民搬迁安置区、积翠公园改扩建、县城棚户区改造、城东路网、东山万亩山楂园、凤凰公园、北川河综合治理等城区重点项目前期手续全部办结，正着手土地收储、贷款等前期工作。县城棚户区改造项目东一区、东二区成功申请贷款2.6亿元。深化城市管理体制改革，城区集中供热、环卫清洁、绿色公交实现市场化运营。新建换热站两个，新增供热面积13.5万平米；10辆新能源公交车、70辆出租车投入运营。加大执法监督力度，违法占地、乱修乱建基本遏制。吕梁新区建设：累计完成拆迁4305户、59万平方米；建成6个安置区3719套安置房，分配安置房223套，3月底前全部分房到户。交通、水利、电力等基础设施建设全面推进，发展基础进一步夯实。
    ——教育振兴有序推进，社会秩序平稳向好。把教育作为最大的民生工程。全面整顿教育秩序；义务教育均衡发展顺利通过国务院验收；教育人事体制改革试点工作稳步推进，完成了全县中小学及幼儿园的核岗定编工作，基本完成了校级领导全员竞聘工作；对高中运行体制进行改革，将6个宏志班划归新成立的方山高中并实行委托管理；新高中一期主体工程基本完成，二期项目全部启动，力争9月上旬启用新校区。
    ——干部作风明显转变，工作效率显著提高。县、乡两级班子换届以来，在新要求、新思路、新节奏的鞭策激励下，随着“脱贫攻坚”“重点工程”等各项工作的深入推进，全县干部的规矩意识正在形成，发展意识正在激活，创新意识逐步增强，担当意识逐步提高，工作思路和工作节奏基本能与县委、县政府的要求同频共振，行政效能明显提高，“真抓实干、马上就办”的氛围正在形成。
    成绩来之不易，工作可圈可点。这是市委、市政府亲切关怀、坚强领导的结果；是县委统揽全局、科学决策的结果；是县人大有效监督、县政协大力支持的结果；更是全县广大干部群众砥砺前行、务实进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民；向各位代表、各位委员；向人武干部、武警、消防官兵；向中央省市驻县驻村工作队；向多年来关心支持我县发展的各级领导、社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！
    各位代表，成绩值得点赞，但我们面临的困难和问题必须正视：经济企稳回升向好的基础还不牢固，经济增长仍然缺乏大项目支撑，新要素新动能明显不足；经济结构性矛盾仍然突出，一产不稳，二产不优，三产不强，新兴产业、转型产业还没有形成规模；实体经济还面临许多困难，企业内生动力不足，发展后劲乏力；招商引资硬环境较差，软环境亟需改善；财政保工资、保运转、保脱贫任务艰巨，收支矛盾突出；教育、卫生等民生事业欠账较多，城市环境面貌亟待提升；可持续发展能力脆弱，遗留问题矛盾集聚，维护稳定的压力很大；率先脱贫摘帽、同步实现小康的任务异常艰巨；少数干部不担当、不善为、不作为的现象依然存在；一些部门全局观念不强，行政效率不高，工作落实不力。很多矛盾和问题，我们要用发展的理念、实干的精神去突破、去解决。

2017年工作安排

    2017年是打赢脱贫攻坚、率先脱贫摘帽的决战之年。政府工作的总体要求是：深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢牢把握省委“一个指引、两手硬”以及市委“六个坚持”“六新目标”的总体要求，按照县委“三个坚定坚持”“三个强力推进”的总体部署，以脱贫攻坚为统揽，以供给侧结构性改革为主线，以重点项目为引擎，以民生改善为根本，统筹推进“六项重点工作”，全力促进经济稳步向好和社会和谐稳定，为决胜小康、塑造美好形象奠定更加坚实的基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
    主要预期目标是：地区生产总值完成25.6亿元，增长6.4%；规模以上工业增加值完成13.9亿元，增长8%；固定资产投资完成26.2亿元，增长6.2%；社会消费品零售总额完成9.79亿元，增长6%；公共财政预算收入确保完成3.36亿元（市下达任务3.05亿元），争取完成3.8亿元；城镇居民人均可支配收入达到20232元，增长6%；农民人均纯收入达到4432元，增长7%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；粮食总产量力争完成4400万公斤。
    万元GDP综合能耗和二氧化碳排放量，万元工业增加值用水量，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排量，烟尘、粉尘排放量等约束性指标完成市下达任务。
    各位代表，确立上述目标，既贯彻了省委、省政府和市委、市政府的工作要求，坚持了稳中求进的总基调，也充分考虑到我县经济社会发展的基础和脱贫攻坚现实需要。我们一定要坚定决心信心，聚焦精准方略，以改革创新精神，破解突出问题，确保目标任务的完成。
    围绕以上目标，重点抓好六项工作：
    一、聚焦精准方略，坚决打赢脱贫攻坚战役
    按照习近平总书记“六个精准”和骆惠宁书记“五个着力”“六个强化”的要求，围绕实现“两不愁、三保障”目标，认真贯彻落实中央1号文件精神，把扶贫开发、现代农业发展、美丽乡村建设有机结合起来，确保年内完成整村脱贫85个村，脱贫9187户23363人，率先实现脱贫摘帽。
    倾力推动重点产业发展。按照《方山县脱贫攻坚重点产业实施意见》（方发〔2017〕1号），落实好“奖补办法”，整合各类涉农资金，加大投入，推动中药材和肉牛养殖两大农业主导产业发展壮大，着力解决贫困群众脱贫增收的产业支撑问题。中药材：以“国家有机中药材基地县”为目标，进一步加大与山西国新晋药等企业的合作，年内重点完成国家级正品北柴胡、党参种子、种苗基地建设。肉牛养殖：依托重庆恒都集团和深圳中苋集团等企业，坚持“区域布局、草畜配套、规模发展”的原则，鼓励全县21597户建档立卡贫困户户均养殖一头能繁母牛；扶持规模养殖，大力发展肉牛圈舍育肥；结合退耕还林还草，扩大饲草种植面积。其他产业：围绕“一乡一业”“一村一品一主体”，以功能农业为引领，以“特色”“优质”为主导方向，大力推动小杂粮、蔬菜、马铃薯、核桃、沙棘等特色产业提质增效。同时，大力培育新型经营主体，支持农民以土地入股、代耕代种、土地托管等多种形式发展规模经营，大力发展农产品精深加工，延伸农业产业链条。
    全面完成光伏电站建设。按照“统一规划建设、统一运营维护、统一分配收益、提升综合利用率”的“三统一、一提升”模式，加速刘家庄18兆瓦村级集中式电站建设，5月底前并网发电；新开工中金国泰13.53兆瓦和山西晋能35兆瓦地面集中式扶贫电站建设，9月底前并网发电。电站投运后，采取“政府购买、市场化运营”的办法，加强光伏电站的日常管理和维护。进一步完善电站收益分配机制，将纯收益的70%用于保障全县5806户12959名深度贫困人口的兜底脱贫，30%用于增加贫困村集体经济收入。
    按期完成易地移民搬迁任务。按照“五年任务两年完成”的总要求，坚持安居与乐业并重，搬迁与脱贫并举，年内搬迁贫困户2197户5893人，同步搬迁1600人。结合棚户区改造、地质灾害治理、农村危房改造、采煤沉陷区搬迁等项目，围绕“愿不愿意搬、愿意往哪里搬、如何搬”三个问题，采取“集中安置与分散安置相结合；新建移民安置区与‘去库存’安置相结合”等办法，新建圪洞、峪口、大武三个集中安置区，年底前分房到户。积极探索旧村复垦、土地置换、土地流转等土地开发模式，结合我县重点产业，鼓励企业参与，吸纳贫困户加入，大力培育后续产业，拓宽增收渠道，使搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。涉及安置区项目的乡镇、部门要齐抓共管，通力合作，抓紧抓早，抓实抓细，坚决啃下易地移民搬迁这块“硬骨头”。
    着力解决贫困劳动力就业。按照“五个一批”的思路，切实增加贫困群众的工资性收入。提高技能输出一批。根据我县装潢工、建筑工多的特点，有针对性地开展新型农民职业技术培训和护工护理培训，并通过各种“联姻”渠道，为贫困劳动力搭建就业平台，努力推动农村劳动力转移就业。造林护林吸纳一批。今年我县生态建设投入资金近4个亿，重点实施生态建设“六大工程”、吕梁机场二期绿化、东山万亩山楂园、209国道和峪松线提档增景等工程，年内完成绿化面积7.8万亩，绿化道路35.5公里。将采取“合作社+贫困户”“购买式造林”等方法，通过公开招标或议标，优先扶贫造林专业合作社参与生态工程建设。同时，优先安排贫困劳动力从事森林资源管护，再吸纳一部分贫困人口。公共服务安置一批。优先推荐贫困劳动力从事小区物业管理、城区保洁、保安等工作。工程建设招用一批。全县财政性投资项目用工按不低于普工用量50%的比例，从乡镇劳务输出服务中心招用贫困劳务人员。企业用工消化一批。依托本地各类企业，推荐贫困劳务人员入企打工。同时，配套出台相关奖励政策，鼓励劳务输出单位、中介机构及用工企业加大贫困劳动力劳务输出和用工力度，有效拓宽贫困群众的就业渠道。
    完善提升行政村基础设施。对照山西省贫困县、村、户退出标准，与改善农村人居环境、美丽宜居乡村建设、发展乡村旅游、全省农村垃圾治理试点县有机结合，加快完善全县169个行政村的路水电网、综合性文化活动场所、村级卫生室、乡村垃圾处理系统等基础设施建设。本着“补齐短板”的原则，按照“统一立项、统一承贷、拾遗补缺、乡村为主、部门监管、全力推进”的思路，充分摸清底数，科学规划建设，节约使用资金，全面提升村级公共服务能力。利用财政专项资金作为资本金积极争取政策性银行贷款支持，解决建设资金问题，保证工程顺利实施。
    建立健全资产性收益机制。出台资产性收益实施意见，完善提高、推广复制“桥沟模式”“大象模式”“后则沟模式”等已形成的资产性收益模式，同时探索其它新的适合村情民情的资产性收益机制，通过“资产变股权、资金变股金、农民变股民、收益有分红”等股权合作形式，建立健全村集体、企业、合作社与贫困户利益联结机制和资产收益分配机制，确保村集体经济和贫困户获得稳定分红收益，为贫困户持续增收提供坚实基础。
    各位代表，脱贫攻坚是最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇。我们必须坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全县之力，集全民之智，压实责任，抓好落实，坚决打赢脱贫攻坚战，决不落下一个贫困村、决不落下一户贫困户！
    二、加快产业转型，促进经济实力稳步提升
    产业转型升级是方山经济振兴、实力提升的治本良方。必须坚持稳中求进工作总基调，牢牢扭住产业转型升级这个“牛鼻子”，积极探索转型升级路径，不断加大招商引资和对外开放力度，全力构建多元产业支撑体系，引领经济平稳较快发展。
    大力培育工业经济。以建成省级经济开发区为目标，按照“六规合一”（即：经济社会发展规划、城镇规划、土地利用规划、生态环境保护规划、产业发展规划、旅游总体规划合一）要求，加快方山经济开发区（面积约26平方公里）规划编制工作，适时启动建设。巩固提升传统产业。深入贯彻落实全省煤炭供给侧结构性改革实施意见，不断提高霍州煤电木瓜、店坪、金晖瑞隆、金晖凯川、汇丰新星等矿井的现代化水平，努力提升煤矿综合实力。进一步优化煤炭产业结构，按照“煤炭+”路径，延伸产业链条，提高产品附加值，推动煤炭产业绿色发展、循环发展、高效发展。加快老传统酒业、良泉酒业年产5000吨白酒一期工程改扩建项目，鼓励老传统酒业与高端白酒企业合作，实现品牌化、集约化，巩固、拓展市场占有率。积极发展新兴产业。推进中金国泰产业基金、新能源机械设备制造项目落地；推进远景能源150兆瓦、国电马坊48兆瓦风电二期项目启动；全面完成晋能集团35兆瓦、中金国泰13.53兆瓦、马坊10兆瓦光伏电站的建设任务。同时，要创优企业发展环境，严厉打击围堵企业、讹诈企业、强买强卖、强揽工程等不法行为。
    切实做好“三农”工作。积极开展农业供给侧结构性改革，以草牧业和粮改饲为重点，全力推进深圳中苋集团4000亩苋草种植和畜牧养殖项目；结合退耕还林还草扩大沙棘种植面积，引进有实力的企业开发以沙棘为原料的功能性食品，启动申报“中国沙棘第一县”工作，做大做强沙棘产业。不断深化农村改革，以农村产权制度改革为核心，细化和落实土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的办法，发展适度规模经营。探索开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地等“三块地”改革。完成农村土地承包经营确权登记颁证工作。探索形成土地流转的有效模式。着力打造美丽宜居乡村，以完善提升行政村基础设施建设为突破口，全面改造提升农村人居环境。培育壮大农产品加工业，按照市场规律，引进一批大型农产品加工企业；扶持一批发展后劲强的中小加工企业；淘汰一批潜力资质差的小型加工企业。加强农产品种植与加工、销售的有机衔接，不断提高农产品附加值，有力促进农业增效、农民增收。同时，大力实施农田水利基本建设，不断提高农业综合生产能力；全面落实粮食补贴政策，稳定粮田面积，力争粮食产量达到4400万公斤。
    发展壮大文化旅游产业。依托我县独特的自然资源优势，以“全域旅游示范县”为目标，深挖发展潜力，打响山水品牌，做活文化文章，把文化旅游产业培育成为我县转型跨越的战略性支柱产业。一是坚持高标准规划。抓紧编制完成《全县旅游总体规划》，确立规划的合法地位，以规划引领开发，推动发展。二是推进旅游体制机制改革。按照省、市旅游体制机制改革精神，加强对旅游产业的组织领导，成立文化旅游开发建设领导组；加快理顺旅游监管体制，设立旅游发展委员会。坚持“政府主导、市场运作、整体打包、分区开发”的原则，县政府成立旅游开发投资公司，委托管理旅游资源，景区设立相应子公司，以旅游资源入股，参与景区经营管理，对景区进行统筹开发。三是打造一流景区景点。以北武当山创建5A景区和南阳沟创建4A景区为龙头，加快北武当山与山西晋旅公司的合作，建设一批特色鲜明、内涵丰富、趣味别致的景区景点。配套建设公共服务设施，发展乡村游、休闲游、生态游等新业态。启动南阳沟乡村旅游示范区建设，探索旅游与扶贫相结合的新路子，完成好省政府交给的任务。四是加快文化与旅游深度融合。成立文化旅游研究会，挖掘于成龙廉政文化、北武当山道教文化、左国城匈奴文化、张家塔民俗文化等资源，开发具有县域特色的旅游文化产品，把文化基因植入旅游产业，赋予景区文化灵魂，着力提升景区景点的文化品位和核心竞争力。五是加大宣传推介和招商力度。加大主流媒体宣传力度，注重新媒体营销，提升文化旅游主题形象。根据旅游总规，整体打包可以开发的2个5A级景区、6个4A级景区、20个3A级景区，以“一个主题”“一个声音”对外招商引资，年内在太原、北京、上海分别举办三场大型旅游招商引资推介会，吸引大投资集团和知名旅游运营商开发旅游资源，营销旅游产品。六是积极与中金国泰合作，设立旅游产业发展基金，鼓励民间资本投资旅游开发。
    稳步发展现代服务业。以创建“国家级农村电子商务示范县”为目标，大力推进“互联网+”，将我县名、优、特产品、旅游业态推向全省、全国市场。结合大武区位优势，依托即将启动的吕梁北站装车系统项目，适时启动大武现代物流园区建设，推动现代物流业的发展。依托一、二、三产，特别是旅游产业的带动力，促进传统服务业提档升级、发展壮大。
    各位代表，发展是第一要务。作为欠发达地区，经济建设这个中心任何情况下都不能动摇和偏离。越是困难的时候，我们越要发扬艰苦奋斗的精神，主动转型，创新转型，推动方山经济稳步前行！
    三、推进重点项目，加快城乡一体化步伐
    新型城镇化是提高人民生活水平的重要举措。我们要紧紧围绕“五城联创”目标，以重点项目为抓手，积极稳妥推进城镇化进程，着力提升城镇规划、建设、管理水平，努力建设山水园林、美丽宜居、富有活力的和谐家园。
    切实加快县城开发步伐。强化经营城市理念，按照县城总体规划，以北城区开发建设为龙头，采用“自主开发，融资开发、合作开发、商业开发”的模式，加快县城建设步伐。全面启动“北城开发”，以医疗园区、便民服务中心、棚户区改造、易地移民搬迁等项目建设为抓手，启动文教路以北的新城区建设，使主城区向北延伸。同时，要加快制定北城区开发相关政策，进一步规范土地市场，优化发展环境，鼓励自主开发，吸引商业投资。重点铺开“十大工程”，争取上级资金作为资本金，充分撬动国开行、农发行等政策性银行贷款和建行、农行、信用联社、晋商银行等商业性银行贷款，筹集建设资金。年内完成新高中、积翠公园改扩建、移民安置区三项工程；开工建设医疗园区、棚户区改造、城区路网、东山万亩山楂园四项工程；根据融资情况，适时推动便民服务中心、凤凰公园、北川河综合治理（县城段）三项工程。
    持续推进大武新区建设。认真落实市委、市政府关于吕梁新区建设系列会议精神，全面完成大武安置区拆迁任务，启动剩余安置区项目建设，力争2-3年彻底解决拆迁户的安置问题。年内基本完成大武小学、大武医院、木楼广场及市政配套基础设施建设项目，适时启动安置区商用、办公等项目建设，全力配合完成吕梁护理学院、吕梁高等幼儿师范专科学院、吕梁一中、4号湖的工程建设。
    积极推进基础设施建设。以交通、水利、电力、公益事业等基础设施建设为重点，进一步夯实发展基础。交通方面，积极推动209国道改线工程项目，配合完成好征地、拆迁工作；力争下半年开工建设国道339线15公里改造工程；完成赤麻线和圪张线旅游路35公里；改造县乡公路18.2公里；积极争取“圪洞沟-北武当-骨脊山-庞泉沟”循环旅游路立项。水利方面，加快推进北川河综合治理项目（乡镇段），尽快完成规划设计，并与山西水投集团对接落实贷款，力争年内开工建设。同时，完成农村饮水安全巩固提升工程、水土保持综合治理等上级安排部署的各项任务。电力方面，开工建设大武35千伏升压110千伏输变电工程，配合完成峪口220千伏串补变电站建设，积极争取积翠工业园区110千伏变电站项目立项。供水方面，实施水质提升工程，积极推进管网建设，有效解决县城水质较差和南城区供水困难问题。供热方面，以旧城区为重点，新建换热站4个，新增供热面积60万平方米。供气方面，加强与山西国兴燃气公司的沟通对接力度，推进燃气管网直供。环卫方面，结合完善农村基础设施建设工程，启动农村垃圾治理试点县项目。
    提升城乡管理水平。坚持建管并重，标本兼治，以完善功能、提升品位、优化环境为重点，切实提升城乡管理水平。加强城市规划的实施管理，维护城市规划的权威性和严肃性。加快理顺执法管理体制机制，拓展延伸综合执法范围，依法查处打击违法违规建设和小产权房违规出售等行为。加大市容环境整治力度，重点整治交通拥堵、乱设摊点、占道经营、乱贴乱挂、乱倒垃圾等群众反映强烈的城市顽疾。加强广场、公园、公厕、小街小巷等公共场所和公共设施的管理维护，保持城乡环境卫生干净整洁。借鉴城区集中供热和环卫市场化运营改革的经验和模式，重点在城市园林、污水处理、自来水、城区周边村环卫管理运营等领域推进市场化改革。大力开展国家级卫生城市、环保模范城市、生态园林城市、旅游城市和文明城市创建活动，进一步提升县城品位，优化人居环境。
    四、突出教育改革，统筹社会民生事业发展
    改善民生是政府工作的出发点和落脚点，社会事业是我县发展的“短板”，突出教育改革，加快社会民生事业发展是政府义不容辞的责任。
    坚持优先发展教育。教育是百年大计、民生事业、集聚人气的产业。今年重点做好几项工作：一是出台全面振兴教育的实施意见，配套出台“中小学校级领导管理办法”和“中小学教师管理办法”。二是抓住市级“教育人事体制改革试点县”的契机，运用双向选择、统筹安排的办法，配齐中小学校级领导班子，加快启动教师全员竞聘上岗和教师分流工作；严格考核兑现绩效工资，发放边远山区教师津贴，理顺规范教师职称评定；设立教育奖励基金，建立健全教师评优、评模等相关措施。三是推行教育体制改革试点工作，探索以城带乡、以城带村、以强带弱、片区联合的教育管理新模式，推行教育集团化运行管理试点工作；选取基础好、条件好、班子好的学校，试行积分制管理办法。四是完成新高中建设工程和义务教育“改薄”项目，确保8月底前全部建成投用。五是积极引进国内知名教育集团，对新高中进行合作办学或委托管理，全面提升办学水平与教学质量。此外，要优先保证教育经费，确保教学活动正常开展；强化“三支队伍”培训、管理，整体提升校长、教师、班主任综合素质，全面提升教育教学质量。
    大力发展卫计事业。投资5.6亿元，开工建设占地150亩的医疗园区项目，打造集医疗、疾控预防、妇幼保健、计划生育、健康养老为一体的县级综合医疗园区。加快理顺卫生计生体制机制，不断提高医疗质量和服务能力，推动城乡基本医疗服务均等化。
    不断加强民生保障。全面贯彻社会保障政策，提高城乡低保标准和特困人员救助供养标准，推动“贫困线”“低保线”两线合一。健全完善社会保障体系，逐步实行城镇基本医疗保险省内、跨省异地就医实时结算；全面实施机关事业单位养老保险制度改革，实现城乡居民基本医保制度并轨；大力发展社会慈善事业，积极开展救灾救济工作，让发展成果更多地惠及民众。
    加快文化兴县步伐。扎实推进乡镇文化站建设和“乡村文化记忆工程”试点工作，继续开展文化惠民和送戏下乡活动。丰富群众文化生活，支持鼓励文艺精品创作。加快推进吴城梁转播台建设进度，6月底建成投运。启动实施广播电视制播能力提升工程和有线电视双向网建设改造工程。
    此外，大力支持武警、消防、国防动员和民兵预备役建设，关心老龄和妇女儿童事业，做好老干部工作，统筹做好统计、宗教、气象、人防、应急、防震减灾、档案史志等工作，促进各项事业蓬勃发展。
    各位代表，民为邦本，本固邦宁，政府工作的根本目的就是让人民群众过上好日子。县政府将进一步调整财政支出结构，不断加大投入，努力为全县人民提供更多、更优质的公共产品和社会服务，不断提高人民生活质量和水平。
    五、保持生态环境，着力推动可持续发展
    生态环境建设是可持续发展的基石，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，坚决守住不发生重大环境事件、重大安全生产事故、重大群体性事件、重大金融风险“四条底线”，让人民群众在良好的环境中生产生活。
    扎实推进“铁腕治污”行动。坚持问题导向，加大以雾霾为重点的环境污染治理力度，实施“控煤、治污、管车、降尘”等举措，从严打击重污染行业土小企业死灰复燃，强化节能降耗，持续提升县域范围空气环境质量。大力改善河流地表水环境质量，重点推进工业废水处理提质、畜禽养殖粪便尿液处理和城镇生活污水处理设施及收集管网建设，全面提升辖区主要河流水质。积极开展土壤污染防治和环保隐患排查，确保环境安全。
    扎实抓好安全生产。按照楼省长安全生产“四铁”要求，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等安全生产责任，突出抓好重点行业领域安全生产专项整治和隐患排查治理，全面加强煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、消防、食品等重点行业领域的安全生产工作，坚决打击非法违法生产经营建设行为，切实把各项安全生产抓实抓细，促进全县安全生产形势持续稳定好转。
    全力维护稳定大局。继续保持打黑除恶的高压态势，扎实开展社会治安重点整治行动，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提高人民群众的社会安全感。全力维护社会稳定大局，重点解决好企业改制、水库移民、吕临铁路支线、环城高速等历史遗留问题，妥善处置各类群体性事件，坚决维护社会和谐稳定。健全突发事件信息通报和新闻发布制度，正确引导和依法控制舆情，营造健康向上的舆论环境。
    各位代表，抓好生态环保和安全稳定，是一项长久而艰巨的任务。我们要以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，决不要带血的GDP，决不要污染环境破坏生态的GDP，努力创造有质量有效益真金白银的GDP、可持续发展的GDP，让蓝天白云、青山绿水成为方山永久的靓丽“名片”！
    六、加强自身建设，努力塑造人民满意形象
    我们要深入贯彻党的十八届六中全会精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。深入推进“两学一做”学习教育，严肃认真开展党内政治生活，全力打造法治、务实、担当、清廉政府，以良好的作风和务实的形象赢得全县人民的信任、支持和拥护。
    建设法治政府。牢固树立法治思维，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，规范行政自由裁量权，坚决消除权力设租寻租空间。要尊法学法守法用法，不断提高运用法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力和水平。要牢固树立规矩意识，始终按规矩规范行为，做到有所行、有所止，有所为、有所戒，以底线思维定边界。县委、县政府提倡的坚决响应，决定的坚决照办，禁止的坚决杜绝。要自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见建议，高度重视、认真办理代表议案建议和委员提案。
    建设务实政府。深入践行党的群众路线，把政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，带着深厚的感情和强烈的责任为群众办实事、解难题。全面落实“13710”和重点工程“3个24小时”工作制度，推动各项工作任务及时高效落实。要发扬勤政务实的工作作风，凡县委、县政府作出的决定，要一抓到底，抓出成效。要高度重视干部队伍建设，提升善谋良策、善于统筹、善抓落实、善于突破的能力，打造一支能够深入基层调查研究、“解剖麻雀”破解难题、推动发展维护稳定的干部队伍，努力塑造政府系统干部队伍新形象。
建设担当政府。认真落实省委激励干部担当作为干事创业和支持干部改革创新合理容错办法，坚持“三个区分开来”，鼓励敢作为、善作为，宽容合理错误，让作风正派、敢打硬仗、锐意进取的干部在改革和攻坚的战场上有更多的底气和自信。加强政府系统干部管理，进一步健全政府目标绩效考核指标体系和考评机制。始终保持奋发有为的精神状态，针对脱贫攻坚、重点项目、吕梁新区建设、城市管理等急、难、险、重任务，顶着压力也要干，迎着风险也要上，真正做出经得起实践、人民和历史检验的成绩。
    建设清廉政府。坚持从严治政，严格落实政府系统党风廉政建设责任制和党组主体责任，严守政治纪律和政治规矩。认真执行中央八项规定，坚决防止“四风”变异反弹。切实增强过“紧日子”的思想，严控“三公”经费支出，把有限的资金花好用好。始终保持惩治腐败高压态势，扎实开展专项整治，严厉惩处损害群众利益不正之风，坚决查办政府部门及其工作人员懒政怠政等“软腐败”行为。抓好廉政教育和廉政文化建设，完善防腐制度体系，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
    各位代表！脱贫攻坚重任在肩，振兴发展前途光明！困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共方山县委的坚强领导下，提振信心、攻坚克难，求真务实、真抓实干，以实际行动坚决脱贫摘帽，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！