各乡（镇）人民政府，县直各单位：
    《方山县网维与信息安全突发事件应急预案》已经县政府审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
                        

                                                                             方山县人民政府办公室
                                                                                 2016年7月11日

方山县网维与信息安全突发事件应急预案

    一、编制目的
    本预案旨在全面提高全县应对各种突发通信事件的能力，提供科学的指挥方案，最大限度地减少突发通信事件造成的人员伤害和通信阻断，在最短的时间内恢复通信，保障通信畅通无阻。
    二、编制依据
    本预案编制依据为《电信法》,《通信线路维护规程》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国消防法》等相关的法律、法规、条例。
    三、工作原则
    （一）坚持以人为本。把保障人民群众的生命安全作为应急工作的出发点和落脚点，充分发挥人的主观能动性，树立全员防范意识。
    （二）遵循预防为主。常备不懈的方针，要经常性地做好应对突发公共事件的思想准备，做好通信设备日常预检、预修工作，并采用先进的监控技术进行预测预警，加强专业队伍的培训，定期进行演练，保证应急通信救援设备、仪器、车辆性能完好，提高预防和应对突发公共事件的科技水平。
    （三）贯彻统一领导。分级负责，反应及时，措施果断，依靠科学，加强合作的原则。通信事故具有突发性强，因素多，危害大等特点，一旦出现事故必须在县政府的统一指挥下，遵循“谁主管，谁负责”的原则，由县经济和信息化局牵头，各相关部门积极配合，协同作战，迅速反应，保障通信畅通无阻。
    四、防范和救援重点
    1、自然灾害：主要包括地震、火灾、洪水和建筑安全所引发的灾害。
    2、事故灾害：主要包括地面通信接入线路、光缆、电缆线路、供电、网络设备、服务器设备所造成的数据局域网事故。
    3、上级部门交办的重大通信保障任务。
    五、适用范围
    本预案适用于全县所管辖各级点（包括各VPN接入节点）。
    六、应急救援组织机构及其职责
    （一）领导组及其职责
    组  长：县经信局局长
    副组长：县经信局分管副局长
    成  员：移动、联通、电信等电信运营商方山分公司负责人
            县经信局各相关职能股室
    领导组办公室设在县经信局，办公室主任由分管副局长兼任。
    （二）领导组职责和权限
    负责发生突发公共事件后的领导、组织和指挥协调工作。按突发事件的级别确定启动单项或多项预案，保障全县数据局域网各项预案的有效实施，有权调集全县人员、物资、资金，协调全县应急联动单位进行突发事件的应急救援工作。搞好突发事件后的事故（灾害）调查与重建恢复工作。
    （三）应急救援办公室及其职责
    应急救援办公室是应急救援实施过程中的协调和指挥机构。
    办公室主任：由县经信局分管副局长担任
    联系电话：0358-6022448
    办公室职责：
    1、事故发生后负责向领导组组长、副组长汇报，同时召集领导组成员。
    2、及时传达领导组的命令。
    3、掌握事故单位汇报的情况以及应急救援情况并向领导组汇报。
    4、负责全县各项应急救援预案的修订和管理，协调各预案执行的主体单位，落实各项预案，做好平时器材储备和演练工作。
    （四）应急救援专项行动组
    应急救援专项行动组成员：交换设备救援专项组、路由设备救援专项组、安全设备救援专项组、服务器设备救援专向组、供电救援专项组、线缆救援专项组、后勤保障救援专项组。
    （五）应急救援专项行动组职责
    执行应急救援领导组发布的救援指令。负责组织实施专项应急救援预案，完成突发灾害事故情况下的数据局域网保障和数据局域网恢复事故的应急救援，做好平时预案项目的准备工作。
    七、监测、预警
    （一）信息监测与报告
    信息机房现有电源监控系统，交换网管监控系统，传输网管监控系统，环境监控系统，线路电缆气压监控系统，这些系统分别对相应的专业常规数据进行监测，一旦出现问题，各监控中心会有相应的声光告警，各监控中心会根据告警类型、级别在1分钟内通知响应专业并汇报相应的上级领导。对监控不到分支节点制订了设备巡视制度及预检预修制度，做到防患于未然，一旦发现问题要及时上报上级领导。
    （二）报警、接警、处警的要求
    应急救援行动要做到迅速、准确和有效。能迅速准确地传递事故信息，迅速地召集所需应急力量的设备、物资等；能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确预测事故的发展趋势，准确决策应急救援行动和战术；对应急的工作进行充分的准备，有效地落实外部增援。
    1、信息网络线路报警、接警、处警的部门为应急救援专项行动组，第一响应队伍为应急救援专项行动组成员。
    2、信息网络机房报警、接警、处警的部门为应急救援专项行动组，第一响应队伍为应急救援专项行动组成员。
    （三）预警级别及发布
    1、网络线路
    一般预警（IV级）为小对数光缆线路阻断（小对数光缆指6对以下不含6对的光缆）。用蓝色表示。
    较重预警（Ⅲ级）为较大对数电缆线路阻断（较大对数电缆指6对以上含6对的光缆）。用黄色表示。
    严重预警（Ⅱ级）为一个节点的部分线路阻断或一个节点的用户线路部分阻断。用橙色表示。
    特别严重预警（I级）为一个节点的全部中继线路阻断或一个交换局的用户线路全部阻断。用红色表示。
    2、通信设备
    一般预警（IV级）为不会造成网络阻断或网络应用的一般设备故障。用蓝色表示。

    较重预警（Ⅲ级）为对正常通信构成威胁，有可能造成网络阻断或网络应用的设备故障。用黄色表示。
    严重预警（Ⅱ级）为造成一个节点通信全阻或一种网络应用的通信设备故障。用橙色表示。
    特别严重预警（I级）为造成一个以上节点通信或网络应用全阻的通信设备故障。用红色表示。
    八、应急响应
    （一）分级响应
    1、蓝色预警响应过程
    维护人员发现或接到突发通信安全事件警示信息后，首先要维护现场，采取必要措施，防止事故进一步扩大，同时通知应急救援专项行动组成员，并汇报现场情况。
    应急救援专项行动组成员接到报警后，要在第一时间组织人力、物力赶往现场，同时向应急救援专项行动组组长及技术管理人员报告，组长和技术管理人员未到现场前，负责通信障碍抢修处理工作，并随时请示汇报。
    2、黄色预警响应过程
    维护人员发现或接到突发通信安全事件警示信息后，首先要维护现场，采取必要措施，防止事故进一步扩大，同时通知应急救援专项行动组成员，并汇报现场情况。
    应急救援专项行动组成员接到报警后，要在第一时间组织人力、物力赶往现场，同时向应急救援专项行动组组长及技术管理人员报告，组长和技术管理人员未到现场前，负责通信障碍抢修处理工作，并随时请示汇报。
    应急救援专项行动组组长和技术管理人员接到应急救援专项行动组成员汇报后，对应急救援专项行动组成员做出相应指示，并要亲临现场指挥抢修工作，同时将现场情况汇报给应急救援办公室。
    3、橙色预警响应过程
    维护人员发现或接到突发通信安全事件警示信息后，首先要维护现场，采取必要措施，防止事故进一步扩大，同时通知应急救援专项行动组成员，并汇报现场情况。
    应急救援专项行动组成员接到报警后，要在第一时间组织人力、物力赶往现场，同时向应急救援专项行动组组长及技术管理人员报告，组长和技术管理人员未到现场前，负责通信障碍抢修处理工作，并随时请示汇报。
    应急救援专项行动组组长和技术管理人员接到应急救援专项行动组成员汇报后，对应急救援专项行动组成员做出相应指示，并要亲临现场指挥抢修工作，同时将现场情况汇报给应急救援办公室。
    应急救援办公室接到报警后，根据突发事件严重性和紧急程度，做出明确工作指示，并对严重、特别严重的预警亲临现场指挥，最终完成抢修任务，同时向领导组请示汇报抢修工作。（对严重、特别严重的报警应向县政府报告，必要时请求县政府支援）。
    4、红色预警响应过程
    维护人员发现或接到突发通信安全事件警示信息后，首先要维护现场，采取必要措施，防止事故进一步扩大，同时通知应急救援专项行动组成员，并汇报现场情况。
    应急救援专项行动组成员接到报警后，要在第一时间组织人力、物力赶往现场，同时向应急救援专项行动组组长及技术管理人员报告，组长和技术管理人员未到现场前，负责通信障碍抢修处理工作，并随时请示汇报。
    应急救援专项行动组组长和技术管理人员接到应急救援专项行动组成员汇报后，对应急救援专项行动组成员做出相应指示，并要亲临现场指挥抢修工作，同时将现场情况汇报给应急救援办公室。
    应急救援办公室接到报警后，根据突发事件严重性和紧急程度，做出明确工作指示，并对严重、特别严重的预警亲临现场指挥，最终完成抢修任务，同时向领导组请示汇报抢修工作。对严重、特别严重的报警应向县政府报告，必要时请求县政府支援。
    （二）信息共享和处理
    1、突发事故发生时，由事发点立即将造成故障的情况上报技术中心电子信息所网络数据机房应急指挥中心及主管领导，应急指挥中心接到报告后，应在1小时向上级部门反映情况。
    2、应急救援办公室获得突发事故报告后，应立即分析事故的严重性，及时向应急指挥中心提出处理建议，由应急指挥中心根据事故级别进行决策并启动本预案或相关专项预案，实施应急救援工作。
    3、启动本预案时，各相关应急救援专项行动组立即实施救援，应急救援办公室统一协调、指挥，并组织相关人员进行应急通信恢复和保障工作。
    （三）基本响应程序
    1、警情与响应级别
    接到事故报警后，对警情进行判断，初步确定响应级别。如果事故不足以启动应急救援最低响应级别，响应关闭。
    2、应急启动
    应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序，通知应急中心有关人员到位、开通通讯网络、通知调配救援所需的应急资源（包括应急队伍和物资、装备等）、由应急救援指挥办公室根据领导组的安排统一指挥施救。
    3、救援行动
    各有关应急救援中心是实施专项救援行动的主体部门，其队伍进入事故现场后，迅速开展事故检测、警戒、人员救助、工程抢险等有关应急救援工作。
    4、应急恢复
    救援行动结束后，进入临时应急恢复阶段。包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。
    5、应急结束
    执行应急关闭程序，由应急指挥部宣布应急结束。
    （四）后期处置
    1、善后处置
    （1）突发障碍抢修后，现场第一指挥都要组织技术人员对抢修质量进行检测，同时安排专人对重要线路和业务进行测试。
    （2）组织抢修人员清点物资及工具并及时补充，以备下次应急使用。
    （3）协助其它部门做好各项通信线路应急布放工作。
    （4）及时做好抢修工作总结及分析工作，并以书面形式汇报上级主管部门。
    （5）对由于人为因素导致的预警应追究其责任；对抢修工作中由于指挥不力造成事故扩大的责任人，应追究其领导责任。
    2、社会救助和保险
    仔细检查通信设备的损失情况，并由应急救援办公室通知保险公司处理礼赔事宜。
    3、调查与总结
    应急救援指挥办公室负责对重特大通信事故原因进行调查、分析和处理，对事故后果进行评估，并对事故责任处理情况进行监督、检查。
    九、保障措施
    （一）通信与信息保障
    建立通信联络系统，明确相关通信方式、分级联络分式，并提供备用通信工具。明确应急指挥中心、救援办公室和其他重要场所的通信联络方式。
    （二）现场救援和工程装备保障
    由各单位组建的应急救援专项行动组负责，建立本救援中心现场救援和工程抢险装备信息数据库，并明确其类型、数量、性能和存放位置等，建立相应的维护、保养和调用等制度。
    （三）应急队伍保障
    数据局域网保障应急队伍由移动、联通、电信等部门组建的应急救援专项行动组（即各救援中心）共同构成应急保障机构，并且不断加强保障应急队伍的建设，以满足数据局域网保障和数据局域网恢复的应急保障的工作。
    （四）应急物资保障
    建立必要的数据局域网保障应急资源的保障机制，并按照数据局域网保障应急需要配备必要的保障应急装备，加强对应急资源及装备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。
    （五）应急经费保障
    因数据局域网事故造成数据局域网保障处置费用，由县财政局负责承担。
    （六）技术储备保障
    加强技术储备与保障管理工作，建立数据局域网保障应急管理和信息沟通机制。
    （七）交通运输保障
    应急救援车辆，平时做好保养，随时处于完好可使用状态。突发事件发生时，数据局域网保障应急车辆及通信物资能够迅速抵达事发地点。
    （八）宣传、培训和演练
    要加强对数据局域网安全和保障应急救援的宣传教育工作，定期或不定期地对有关通信保障应急指挥管理机构成员和各专项行动组成员进行技术培训和应急演练，保证应急预案的有效实施，不断提高数据局域网应急救援能力。
    十、应急防范措施
    1、坚持“安全第一、预防为主”的方针，贯彻、执行《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规。
    2、定期对数据局域网设施进行安全大检查，并对存在的问题和隐患进行及时的排查、解决，落实各级人员的安全管理责任。
    3、实施安全目标的管理，建立、健全安全保卫、保密制度，加强“五防”（防火、防盗、防洪、防雷、防破坏）的管理工作，落实到位，并严格考核。
    4、加强机关干部职工的安全培训，贯彻落实各专业事故救援应急预案的人员配备、物资到位及经费保障，使应急救援队伍做到“召之即来，来之能战”，建立一支精干、高效、专业的应急救援队伍。
    5、适时对应急预案进行演练，增强预案的可操作性，及时对预案中存在的问题和不足予以修订、补充、完善。
    十一、其他要求
    （一）预案管理
    本《预案》由应急救援领导组负责管理和更新，依照国家《安全生产法》，结合本所专业实际及时修订、完善，力求切合实际，操作性强。
    （二）监督、检查与奖惩
    1、各级数据局域网保障应急管理机构应加强对数据局域网保障的监督和检查，做到居安思危、常抓不懈。
    2、为提高数据局域网保障应急的效率，按照有关规定，对在数据局域网保障和恢复过程中表现突出的单位和个人给予表彰。
    3、对保障不力，给国家和企业造成损失的单位和个人进行惩处。
    （三）预案实施时间 本预案自发布之日起生效。