《方山县突发事件总体应急预案》

编制修订情况说明

一、《方山县突发事件总体应急预案》修订背景

1、党的十八大以来，习近平总书记对应急管理工作做出了一系列重要指示；

2、在政府机构改革的大背景下，我县政府机构、部门变化较大，县应急救援总指挥部成员单位在应对突发事件方面的职责也发生了一定变化。

二、《预案》修订总体思路

此次修订《预案》，参照《山西省应急救援总指挥部办公室关于印发省级专项应急预案模板的通知》（晋应急总办〔2019〕1号）和《吕梁市突发事件总体应急预案》格式，根据《方山县人民政府办公室关于建立方山县应急救援指挥体系的通知》中明确的应急指挥体系及机构改革后各单位的职责，征求了县应急救援总指挥部各成员单位意见，修订完成本《预案》。

三、预案主要内容

总体应急预案是应急预案体系的总纲，是县级人民政府组织应对各类突发事件的总体制度安排。

我局在修改的过程中多次组织有关部门开会研究，召集有关专业人员认真讨论，按照县应急救援总指挥部办公室要求，结合我县实际，依据相关法律法规，形成修改稿。

《预案》共分7部分3个附件，涵盖了突发事件应急指挥体系、运行机制、应急保障、预案管理、责任与奖惩等内容，基本能够满足全县范围的突发事件总体应急需求。同时，在结构、体系和文字表述上进行了全面调整，使预案内容更加合理。

四、预案的特点

1、明确了突发事件应对工作原则

（1）坚持以人民为中心思想，建立健全县委领导下的应急管理行政领导负责制，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减轻突发事件风险，减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

（2）坚持统一领导、协调联动。在县委、县政府领导下，充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，实行综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的工作方针。建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，

（3）坚持居安思危、预防为主。提高全社会风险防范意识，做好应急准备各项工作，对可能引发突发事件的风险因素及时分析研判、监测预警，做到早发现、早报告、早处置。

（4）坚持分级负责、属地为主。建立完善县、镇和居委会各级应急指挥体系和分级响应机制，在县委领导下，县人民政府及时启动应急响应，全面负责本行政区域突发事件的组织应对工作。镇人民政府、居民委员会、村民委员会、企事业单位等做好信息报告、先期处置等工作。

（5）坚持快速反应、高效处置。建立健全以综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、社会救援力量为辅助的应急救援力量体系，统筹整合各类应急资源，健全完善各类力量快速反应、协调联动机制，高效处置各类突发事件。

（6）坚持依法规范、科技支撑。维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法治化。强化突发事件防范应对科技支撑，加强先进应急装备的开发推广应用，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。

2、明确了分级应对原则

一般突发事件由县人民政府负责组织应对；

较大、重大、特别重大突发事件由县人民政府组织开展先期处置工作，防止事态扩大；按照省市相关规定上报，在上级应急指挥部门的领导下进行现场救援、物资保障、善后处理等工作；

超出我县应对能力的突发事件，以及涉及跨行政区域的突发事件，县人民政府做好先期处置工作，并按照省市相关规定上报，请求支援。

3、明确了应急指挥体系

县人民政府是全县突发事件应急管理工作的行政领导机关。

县突发事件应急救援指挥体系由县应急救援总指挥部、县专项指挥部、现场指挥部、各镇应急指挥机构组成，县总指挥部是县政府成立的应对突发事件的指挥协调机构，县专项指挥部是县总指挥部设立的应对相关领域突发事件的指挥协调机构，现场指挥部是县总指挥部或县专项指挥部视情况设立的应对突发事件的现场应急指挥处置机构。

1. 征求意见及采纳情况

预案共征求35家部门和单位意见，均未提出修改意见和建议。

方山县突发事件总体风险评估报告

1总述

1.1编制目的

为深入贯彻落实习近平总书记“两个坚持”“三个转变”防灾减灾救灾工作重要论述，坚决防控影响全县政治、经济、社会发展的各类风险，建立健全我县应对突发突发事件指挥体系和运行机制,有效有序应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护全县安全和社会稳定，促进全县经济社会协调健康发展。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《山西省突发事件应对条例》《吕梁市突发事件总体应急预案》《吕梁市突发事件应急预案管理办法》《方山县人民政府关于建立方山县应急救援指挥体系的通知》等有关法律、法规和文件。

2方山县概况

方山县位于山西省西部，吕梁山西麓腹地。东屏关帝山与娄烦、交城接壤，西依汉高山与临县毗邻，北与兴县、岚县交界，南与离石县相连。介于东经111°2′50″-111°34′30″，北纬37°36′58″-38°18′27″之间。

全县生态环境良好，森林覆盖率达41%，是森林防火重点县。

方山县地势北高南低，最高点为孝文山主峰，海拔2831米，最低点为大武镇武回庄河滩，海拔986.7米。方山县东北部为土石山区，西南部为黄土丘陵沟壑区，中部为河谷地带。

境内主要河流、水库：北川河纵贯南北，七条支流（沟）遍布全县；境内有横泉水库和南阳沟水库。

方山县属半干旱大陆性气候。由于季风作用与各季不同气团的影响程度，春夏秋冬四季分明。春季低温、干旱。夏季短促暖热，急风暴雨、雨量集中。秋季凉爽，气候宜人。冬季漫长寒冷、雪少于燥。全县平均气温7.3℃，平均年降水量440至650mm。

我县属于地质灾害中易发区（方山－岚县丘陵区），目前全县经评估认定的地质灾害隐患点101处。

全县危险化学品、冶金工贸、煤矿、非煤矿山和尾矿库等行业企业100余家，且存在企业装备和技术水平、人员素质、安全管理水平参差不齐的现象，生产安全事故防范任务艰巨。

3主要突发事件风险

3.1自然灾害

（1）地质灾害：崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂缝、泥石流；

（2）气象灾害：雷电、大风、暴雨、冰雹、霜冻、沙尘暴；

（3）水旱灾害：干旱、洪水、城市内涝；

（4）森林草原火灾；

（5）地震灾害；

（6）生物灾害。

3.2事故灾难

主要包括工矿商贸等企业的各类生产安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。

3.3公共卫生事件

主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品和药品安全事件，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

3.4社会安全事件

主要包括恐怖袭击事件，群体性事件网络与信息安全事件，油气供应中断突发事件，金融突发事件，涉外突发事件，民族宗教事件，舆情突发事件等。