市委、市政府：

2021年，县委、县政府带领全县各级政府和部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和党中央、国务院重大决策部署，全面贯彻落实省、市、县关于法治建设的重大决策部署，全力推动法治政府建设各项工作落实，为方山经济社会各项事业发展提供有力法治保障。　

一、坚持党对法治政府建设的领导

（一）强化党的领导。县委县政府主要负责人坚持把党的领导贯彻落实到法治建设的全过程和各方面，多次主持召开常委会会议、县委理论学习中心组集体学习、县政府常务会议等，传达学习上级会议精神，安排部署法治建设工作，研究推进综合行政执法体制改革、法律顾问制度、行政机关负责人出庭应诉、行政复议改革等工作。县委县政府将“全面依法治县”纳入县“十四五”规划，县委书记周小云在县第十一次党代会报告中将“加快法治方山建设”作为重要内容，县长高鹏在政府工作报告中明确提出“加强法治政府建设”，全方位推进法治政府、法治社会建设。

（二）强化责任落实。县委全面依法治县委员会制定下发2021年工作要点及任务分工，对法治建设工作进行了安排部署和任务分解，明确全县各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单，以及县级部门普法责任清单，压实党政负责人法治建设主体责任，促进法治建设责任落实。

（三）严格依法依规决策。带头严格执行《重大行政决策程序暂行条例》及省市实施细则，认真落实重大决策合法性审查制度，确保县委县政府重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。对专业性、技术性较强的重大事项决策实行专家论证、咨询、决策评估制度；对与人民群众利益密切相关的重大事项决策坚持征求意见、公示、听证制度，为公众参与行政决策提供保障；对经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，全部进行合法性、可行性和可控性评估，对可能引发的各种风险加以研判论证，提出风险等级和风险防范措施，完善重大行政决策责任追究制度，实现行政决策的科学化、民主化、规范化。2021年，方山县重大行政执法决定法制审核11件，出具合法性审查书面意见11份，提出审查意见建议11条。

（四）强化考核评估。县委将法治建设作为重要考评内容，推动出台考核方案，将法治建设作为重要内容纳入2021年经济社会发展综合考核，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，确保法治建设任务有效落实。

县委依法治市办充分发挥统筹协调、督促指导作用，出台12份各类文件，推动法治政府体制机制建设，确保法治政府建设各项工作落细落实。

二、坚持依法全面履行政府职能

坚持用法治来划定政府和市场的边界，有效发挥以法治优环境、促发展的重要作用。高度重视优化营商环境专项工作。加快推进数字政府基础设施建设步伐，深化“放管服效”改革，持续提升“一网通办”水平。

（一）全力推进政务公开。不断拓展政务公开工作，促进权力在阳光下运行。对县人民政府部门权力清单和责任清单，以“一表两单”的形式实现“两单融合”，修订形成新的方山县人民政府部门权责清单，每项行政权力都明确了相对应的责任事项，“两单融合”梳理结果已在县人民政府门户网站予以公布。编制了《方山县乡镇权责清单和村级组织履行职责事项清单外事项准入制度》，公布了镇政府行政权责清单121项。深化拓展基层减负工作，厘清基层与部门职责关系，减轻村级组织负担，提升基层治理能力，并对权责清单实行动态管理。　　　　　

（二）持续优化行政许可工作。1、着力推进“证照分离”改革。发布“证照分离”改革全覆盖事项清单65项；工商登记前置审批事项保留35项，其余予以取消或改为后置审批。2、深入推进“互联网＋监管”。深入推进“双随机、一公开”，29个行政执法单位“一单两库一细则”全面完成。根据“监管事项目录清单”工作，共认领事项1126项，编制完善了对应的检查实施清单，截止12月20日，监管行为报送数录入24799。3、全力推进工程项目审批。取消了工程建设领域9项相关环节。4、全面推进“一件事一次办”。梳理打包103个“一件事”事项，可实行一次办。已设置“一件事一次办”窗口，并明确专人负责。5、不断优化程序，方便企业开办。持续推进企业开办“1110”改革，实现企业开办全流程“1张表格、1个环节、4小时内，0成本”，企业开办全流程半日办结。优选印章刻制企业，实现了政府支付刻章费用，为112家企业免费刻制首套印章。

（三）顺利推进行政复议改革工作。成立由高鹏县长任组长的行政复议体制改革领导小组，明确了县司法局是县人民政府唯一的行政复议机构，统一承担县人民政府的行政复议工作职责。计划成立行政复议委员会、行政复议案件评议组和办公会、行政复议咨询委员会，编制部门划转行政编制3个，人员转隶1人。2022年计划招录具有法律职业资格的公务员1人，充实到行政复议工作力量，已纳入2022年招录计划。推动我县行政复议工作不断创新发展。2021年县本级政府作为被告的行政诉讼案件共30件，一审已全部审结：驳回诉讼请求1案、一审裁定7案、撤销9案、确认违法或无效13案。2021年，县政府副县长李玉春在晋中市中院出庭应诉10案，以实际行动助推法治政府建设。

三、坚持规范执法普法

（一）完成综合行政执法体制改革。县委编办方编办字〔2021〕4－7、20－24号文件，分别印发了9支综合行政执法队主要职责、内设机构和人员编制事项的通知，明确综合行政执法队与其主管局实行“局队合一”体制，按照精简统一效能的原则，设置了必要的内下设机构，明确了与其相匹配的职责任务。全县6个镇综合行政执法队全部挂牌成立，明确了执法人员、执法职责等，并建立了各乡镇执法队伍内部管理制度，让执法力量真正下沉。从多部门“多头管理、分散弱小”到乡镇“统一指挥、集中管理”真正实现乡镇一支队伍管执法，避免多头多层重复执法，提高监管执法效率。

（二）全面推行“三项制度”。进一步落实行政执法“三项制度”。1、全面推行行政执法公示制度。通过政府官网及时公示公开了乡镇行政执法权责清单、全县行政许可、行政裁决事项清单、依据、程序等，在山西政务服务网站中公示了政务服务清单，按照强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开的要求，建立健全行政执法信息公示制度机制，按照“谁执法谁公示”的原则，做好执法信息采集、传递、审核、发布等工作，统筹推进执法信息公开与政府信息公开、权责清单公开、“双随机、一公开”监管等工作；2、积极推进执法全过程记录制度。建立健全执法全过程　记录制度机制，通过文字、音像记录等方式记录行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程，并全面归档保存，使执法全过程可回溯。3、全面推行重大行政执法决定法制审核制度。根据《山西省重大行政执法决定法制审核办法》确定的法制审核范围，编制本单位行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用四类执法行为的重大执法决定法制审核目录清单，强化监督机制，保障法制审核力量，细化审核内容，严格进行法　制审核，确保重大行政执法决定合法有效，推进行政执法规范、合法、公正。

（三）全方位开展法治宣传教育。1、开展法治培训。举行省市县三级人大代表履职培训《中华人民共和国民法典》专题培训会。县人大常委会主任贺新众、省市县三级人大代表共计160余人参加了培训会。中共方山县委组织部、司法局、县委党校联合举办了全县科级领导干部《民法典》专题培训班。全县6个乡镇换届后新提拔的科级领导干部、部分县直单位副科级领导干部共计50余人参加了培训班。2、开展常规性法治宣传教育。开展“践行总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹传统安全和非传统安全，营造庆祝建党100周年良好氛围”为主题的第六个全民国家安全教育日宣传教育活动。防震减灾警钟长鸣在国旗广场开展防灾减灾法治宣传活动。开展“人与自然和谐共生　”为主题的“6˙5”世界环境日宣传活动。开展了以“学法用法护小家·防非处非靠大家”为主题的2021年防范非法集资宣传月活动。围绕“落实安全责任，推动安全发展”主题，开展了全国第20个“安全生产月”活动。3、开展2021年“12·4”国家宪法日和宪法宣传周系列活动。中共方山县委全面依法治县委员会办公室组织了以“以习近平法治思想为指引坚定不移走中国特色社会主义法治道路”为主题的国家宪法日现场宣传活动。县委书记、县委全面依法治县委员会主任周小云，县委副书记、政府县长、县委全面依法治县委员会副主任高鹏，县委副书记、政法委书记、县委全面依法治县委员会副主任吴月贵，县人大常委会主任贺新众，县委常委、纪检书记、监委主任辛建文，县委常委、宣传部长、县委全面依法治县委员会委员薛利民及县四大班子在家领导亲临现场进行了指导。4、开展“法律六进”活动。一是普法宣传进庙会。利用庙会人流量大、文化氛围浓、群众参与度高的机会，组织开展了《民法典》普法宣传活动。二是普法宣讲进校园为青春保驾护航。方山县“为群众办实事”普法宣讲团成员深入北武当镇中心学校给同学们进行普法教育。三是开展“送法进社区”活动。深入社区开展“美好生活·民法典相伴”为主题的送法进社区活动。四是积极开展“在职党员进社区”服务活动。在县城国旗广场开展“在职党员进社区”法律法规和政策宣传等公益志愿服务活动。五是开展了“宪法入企　税惠同行”宪法进企业主题宣传活动。深入晋能控股电力集团方山分公司、顺达超市开展了宪法进企业、宪法进超市等系列宣传活动。

（四）增强法治服务意识，大力建设公共法律服务体系

1、积极打造公共法律服务平台。健全公共法律服务管理制度，全面开展规范化建设，初步形成覆盖全县、管理顺畅、上下联动的“一站式”公共法律服务实体平台，实现法律服务到村。2、免费法律咨询服务提质增效。2021年，全县共接受免费法律咨询1473件，完成率132.8％，满意度100％。特殊群体法律援助48件，完成率320％。3、法律援助惠民便民。2021年，县法律援助中心已受理法律援助案件104，其中刑事81（指定辩护35、认罪认罚44），民事23（交通事故9件、物权纠纷6、合同纠纷4、其他4）。4、律师公证创优服务。组建中小企业法律服务维权团，为中小企业开展经济、金融活动提供法律意见。2021年，律师事务所担任法律顾问2家，民事诉讼代理8件，解答法律咨询161人次，代写法律文书130份。基层法律服务所担任法律顾问2家，民事诉讼代理6件，解答法律咨询116人次，代写法律文书145份。

过去一年，方山法治政府建设工作取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足，主要表现在层层压实履行法治政府建设责任还不够有力；有的党员领导干部对法治建设重要性认识还不够到位，依法决策、依法办事能力还不够强；普法工作的针对性实效性有待进一步提高等等。下一步，将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，坚决执行中央、省委、市委决策部署，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，进一步加大法治宣传教育力度，不断推动方山法治政府建设迈上新台阶，为方山提供坚强有力的法治保障。　

中共方山县委　　　　　　　　　　　　　方山县人民政府

2022年1月25日