方山县“十三五”脱贫攻坚规划 

　　（2016—2020年） 

　　方山县扶贫开发领导组办公室 

　　山西省农业科学院

　　前言 1

　　　　一 、编制背景 1  

　　　　二 、编制依据 3  

　　　　第一章 发展形势 5  

　　　　一、主要成效 5  

　　　　二、面临挑战 11  

　　　　三、重要机遇 15  

　　　　第二章 总体要求 18  

　　　　一、指导思想 18  

　　　　二、基本原则 18  

　　　　三、发展目标 20  

　　　　第三章 精准到户项目建设内容 22  

　　　　一、发展生产脱贫一批 22  

　　　　二、转移就业脱贫一批 31  

　　　　三、易地搬迁脱贫一批 33  

　　　　四、生态保护脱贫一批 36  

　　　　五、兜底保障脱贫一批 39  

　　　　第四章 解决突出贫困问题项目建设内容 42  

　　　　一、基础设施建设 42  

　　　　二、公共服务提升 46  

　　　　第五章 创新精准脱贫机制 52  

　　　　一、财政扶贫投入增长机制 52  

　　　　二、扶贫开发资金整合机制 52  

　　　　三、金融精准扶贫服务机制 52  

　　　　四、扶贫开发用地保障机制 53  

　　　　五、资产收益扶贫机制 54  

　　　　六、返贫预防机制 54  

　　　　七、社会扶贫机制 54  

　　　　八、绩效评估机制 55  

　　　　九、资金项目监管机制 56  

　　　　第六章 保障措施 57  

　　　　一、加强扶贫工作的组织领导，落实扶贫责任 57  

　　　　二、建立帮扶机制，明确包扶任务 57  

　　　　三、加大投入力度，强化扶贫项目资金监管 58  

　　　　四、建立贫困动态监测机制，坚持动态管理 59  

　　　　五、加强产业扶贫支撑平台建设，落实各项惠农政策 59  

　　　　六、加大宣传力度，加强积极引导 60  

　　　　七、严格督促检查，严肃考核问责 60  

　　　　附表  

　　　　附图  

　　　　方山县“十三五”脱贫攻坚规划  

　　　　（2016-2020年）  

　　前言 

　　　　 “十三五”时期是坚决打赢脱贫攻坚战的关键时期，是全面贯彻落实党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神和省委、省政府《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》的战略部署，如期实现方山县贫困县摘帽、3.73万贫困人口全部脱贫目标的决胜期。根据国家发改委和国家扶贫办联合下发的《关于编制“十三五”脱贫攻坚规划的通知》（发改办地区【2016】885号）和山西省脱贫攻坚领导小组办公室《关于进一步做好县级“十三五”脱贫攻坚规划编制工作的通知》（晋脱贫攻坚办【2016】17号）要求，科学编制《方山县“十三五”脱贫攻坚规划》，发挥战略性和引领性作用，对确保打赢脱贫攻坚战，全面完成脱贫任务具有重要意义。  

　　一 

　　　　党的十八大以来，扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置，成为未来五年各级党委政府的首要政治任务、头等大事和第一民生工程。中央下达了脱贫攻坚总动员令，提出到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县摘帽，解决区域性整体贫困。省、市各级召开脱贫攻坚大会，指出脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，是必须完成的硬任务，并明确方山县脱贫摘帽的期限是2017年，决不能落下一个贫困村、一个贫困人口。  

　　　　方山县为国家扶贫开发工作重点县和革命老区县，隶属于山西省吕梁市，地处吕梁山西麓腹地，辖5镇2乡、169个行政村，总人口14.5万，其中乡村人口12万人。2015年底，仍有118个贫困村和3．7 3万贫困人口，贫困村占比69.8%，比全市高出23.8个百分点；贫困人口占全县总人口25.7%，比全市高出11个百分点。2015年方山县地区生产总值22.75亿元，公共财政一般预算收入2.54亿元，固定资产投资23.24亿元，社会消费品零售总额8.47亿元，农村居民人均可支配收入3882元，城镇居民人均可支配收入18110元，上述指标在全省、全市均排后位。方山县经济基础薄弱，自然条件差，到2017年完成贫困县摘帽，贫困人口摆脱贫困的既定目标，时间紧、任务重。  

　　　　制定《方山县“十三五”脱贫攻坚规划》（以下简称《规划》），按照《规划》提供的路线图、时间表，采取有力举措，扎实推进脱贫进程；《规划》提出各行业和社会各部门的职责，明确具体项目、资金、政策、组织保障，为形成脱贫攻坚合力，提供协调支撑平台；《规划》是统筹整合使用财政涉农扶贫资金的重要载体，也是检验扶贫成效的政策依据。《规划》的编制对确保脱贫目标完成，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会具有重要意义。  

　　二 

　　（一）国家相关政策文件 

　　　　1、党的十八大以来，党中央、国务院关于扶贫开发相关政策文件；  

　　　　2、中央领导同志在中央扶贫开发工作会议上的讲话；  

　　　　3、中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》；  

　　　　4、《国家“十三五”国民经济和社会发展规划纲要》等  

　　（二）省级相关政策文件 

　　　　1、党的十八大以来省委、省政府关于扶贫开发的相关政策文件；  

　　　　2、山西省委、省政府《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》（晋发办【2016】23号）；  

　　　　3、省政府办公厅《关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见》（晋发办【2016】101号）；  

　　　　4、《山西省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》；  

　　　　5、《山西省“十三五”国民经济和社会发展规划纲要》和各相关专项规划；  

　　　　6、《山西省“十三五”脱贫攻坚规划（2016-2020）》；  

　　　　7、省政府《关于大力推进易地扶贫搬迁工程的指导意见》（晋政发【2016】29号）；  

　　　　8、省直部门专项扶贫行动计划实施方案等；  

　　（三）市县相关政策文件 

　　　　1、党的十八大以来吕梁市、方山县关于扶贫开发的相关政策文件；  

　　　　2、吕梁市和方山县的《“十三五”国民经济和社会发展规划纲要》和相关专项规划；  

　　　　3、吕梁市、方山县部门专项扶贫行动计划实施方案等。  

　　第一章 

　　一、主要成效 

　　　　“十二五”以来，在县委、县政府的高度重视和领导下，方山县以促进贫困群众增收为核心，以精准扶贫为要义，发挥干部驻村帮扶作用，通过积极开展整村推进工程、移民搬迁工程、片区产业攻坚、“雨露计划”、百企千村产业扶贫工程和基础设施建设等一系列扶贫举措，显著改善了贫困群众生产生活条件，有效加快了贫困群众增收脱贫步伐。  

　　　　1、农村贫困人口大幅减少，农民收入持续增长  

　　　　“十二五”期间，方山县农村贫困人口大幅减少。大量贫困人口在扶贫开发政策帮扶下成功脱贫。如图4所示，方山县贫困人口、贫困发生率、贫困人口占农村人口比例均实现了“四连降”。贫困人口由2011年的 8.09万人减少到2015年的3.73万人，年均降幅13.47%；贫困发生率由2011年55.86%下降到2015年的25.72%，年均降幅13.49%；贫困人口占农村人口的百分比由2011年 76.26%下降为2015年38.31%，年均降幅12.44%,扶贫成效显著。  

　　2、农民增收步伐加快，脱贫能力明显加强 

　　“十二五”期间，全县农民人均纯收入由2011年的2552元，提高到2013年的3340元，年均增幅15.44%，高出全省农民人均纯收入年均增幅1.59个百分点，高出全国农民人均纯收入年均增幅1.69个百分点，但仍低于全省贫困地区农民人均纯收入的年均增幅6.46个百分点。2015年农村居民人均可支配收入3882元（新口径），同比增长5.69%。城乡居民收入比由2011年的5.05∶1缩小到2015年的4.53∶1。“十二五”期间，方山县农民收入持续增长，脱贫能力明显增强。 

　　3、专项扶贫稳步推进，生产生活条件全面提升

　　　　（1）“8+2”工程积极开展，农业产业化不断推进  

　　　　“十二五”时期，方山县紧紧围绕市委提出的“8+2”产业带动农户脱贫，初步形成“北部土豆河川菜，户均百棒蘑菇袋；东西两山核桃林，林下药材万寿菊；育苗养牛七大沟，企业市场保增收”的产业蓝图，做到特色资源向优势区域集中，优势产业向重点区域聚集。重点发展设施蔬菜、养殖、食用菌、核桃经济林以及绿色马铃薯、玉米、谷子等新品种的推广示范。2011年～2014年整村推进项目，投入扶贫资金3300万元完成62个村的项目建设。完成核桃栽植18个村8900亩，脱毒马铃薯种植9个村4200亩，春秋拱棚21个村653棚，日光温室4个村40棚，油松育苗2个村200亩，食用菌栽培4个村420孔窑洞，种植葡萄120亩，养殖小区建设4个村9800平米，养鸡10000只，护地坝2600米，田间路建设30.5公里，喷灌设施1套，吃水工程2处，排水渠400米，土地整理200亩。整村推进项目的实施，对贫困农民脱贫起到了明显促进作用。  

　　　　（2）易地扶贫搬迁扎实推进，生活条件显著改善  

　　　　2011年～2014年全县移民搬迁工程，累计投入扶贫移民补助资金3030万元，共搬迁13个行政村25个自然村的948户、3778人，其中贫困人口2486人。移民搬迁工程将移民与整村推进、片区开发等项目有机结合，使移民户搬得出、稳得住、能致富，进一步提高扶贫效果。  

　　　　（3）教育扶贫和劳动技能培训扎实开展，致富能力稳步加强  

　　　　“十二五”期间，方山县依托方山县农民创业培训中心和方山县向荣职业技能培训学校两个培训基地，与农业、劳动等部门配合，同太钢、富士康等大企业以及本地厂矿企业紧密合作促进就业，稳步推进“雨露计划”工作顺利开展。2011年至2014年累计组织1520人参加培训，提高了农民的就业创业能力。瞄准在乡务农青壮年劳动力，每年开展特色优势产业开发技术培训2670人次。持续加大教育扶贫力度，“十二五”期间累计资助特困大学生324名、高中生264名、高职中职生3150名接受中高等学历教育，进一步缓解了贫困户孩子教育的经济压力。  

　　　　（4）片区产业开发不断深化，“百企千村”有效助力  

　　　　“十二五”期间，方山县坚持把发展特色优势产业作为促进贫困群众增收脱贫的重要措施，多措并举加大投入力度，通过产业攻坚、连片开发、综合治理，做大做强贫困地区特色优势产业。2011年启动核桃片区项目，“十二五”期间共发展核桃林3万亩，完成投资4429.5万元，其中投入财政扶贫资金2000万元，瞄准集中连片的贫困村实施片区产业开发项目57个。2013年以来，按照省、市“百企千村”产业扶贫开发相关要求，方山县坚持“示范带动、项目支撑、政府支持、考核激励、精准管理”的原则，集中人力、物力、财力重点实施“34311”工程，累计投入资金2320万元、种子2000公斤、种植2000亩，有效扶持了本地经济体的发展，带动了本地农民的增收脱贫。  

　　　　（5）金融扶贫富民工程不断创新，融资渠道显著拓宽  

　　　　2014年，方山县按照发挥财政扶贫资金放大效应，撬动金融资本支持贫困地区产业开发的思路，改革创新金融扶贫机制，启动实施金融富民扶贫工程。2015年3月份扶贫办与邮政储蓄银行方山县支行签订合作协议，并在邮政储蓄银行开设了专门账户，将省级下达的扶贫资金400万元存入专户作为风险补偿金。支持贫困地区企业和农户实施特色产业开发。截止2015年11月，共完成龙头企业贴息550万元、个户贴息530万元，并与信用社签订合作协议，扩大扶持范围，全县共发放金融扶贫小额贷款544户3316.4万元，其中贫困户贷款523户3212.4万元，联保非贫困户21户104万元。通过金融富民扶贫工程的实施，解决了农户的贷款需求，开辟了农户自我发展新途径，开创了金融扶贫的新模式。  

　　　　（6）领导干部驻村帮扶，改善民生促进发展  

　　　　建立健全省、市、县、乡、村五级联动帮扶制度，各级帮扶单位对照时间节点，倒排扶贫工期，层层签订责任状。省属4个、市属16个和县属102个扶贫工作队深入到全县118个贫困村开展了结对帮扶，结合全县今年委派的127名农村“第一书记”进行资源整合，采取扶产业、扶项目、扶组织、扶新风的工作策略，努力做到“六个一”，即帮助制定一个经济社会发展脱贫致富规划、发展一项区域特色明显的优势产业、实施一批改善生产生活条件的基础设施项目、解决一些提升公共服务水平的民生保障问题、建立一个强有力的贫困村领导班子、贫困户至少享受到一项帮扶政策措施。“十二五”以来，省市驻村工作和第一书记以产业开发为主攻方向，发挥行业优势部门特点，为全县累计争取项目166个，资金总额2300余万元，用于项目村的产业发展和基础设施建设项目，有效带动被帮扶村的产业发展和农民增收。  

　　　　（7）大力实施“三个一工程”，有效带动农民增收  

　　　　2015年，方山县启动了为期四年7590人次的护理培训工作，当年完成1100人的培训任务，并给完成培训人员办理技能等级证书，1100名剩余劳动力全部转移就业，确保“培训一人、就业一人”。光伏扶贫项目以增加村集体收入和贫困人口收入为目标，采取“先难后易”的方式，先行在10个村试点建设，其中赤坚岭、四皓、赤街、后则沟4个村已全部完工，其余6个村（大西沟、庄上、杜家会、西村、石站头、麻峪）已完成建设任务，进入配套设施安装阶段。并网发电后，其收益一部分偿还建设资金，一部分直接分配贫困户，剩余资金不得少于60%。全县核桃经济林产业已完成建设8万亩，组织培训11100人次，其中挂果面积为20665亩，核桃产量200.8万公斤，产值4016.09万元，项目区人均产值450元。林下经济中药材种植，发展以柴胡、党参、苦参、连翘等为主的订单中药材4万余亩，野生抚育款东花2万余亩，并与专业企业签订合作协议，初步形成了产供销一体化的经营格局。  

　　二、面临挑战 

　　（一）贫困状况 

　　　　方山县作为全省58个国家扶贫开发工作重点县之一，2015年仍有3.73万贫困人口，集中分布在生态环境差、自然条件恶劣的118个贫困村，覆盖全县所有乡（镇）。贫困村占全县行政村的69.8%，高出全市23.8个百分点；贫困人口占全县总人口百分比25.72%，高出全市10.72个百分点。贫困人口中五保户、低保户人口11852人，占贫困人口的27.97%。贫困人口数量多，分布广。  

　　　　方山县五个一批分类脱贫人口：发展生产脱贫13052人，易地搬迁脱贫8393人，生态补偿脱贫1627人，转移就业脱贫6321人，社会保障兜底7902人。  

　　表1  2015年方山县贫困人口分布表    单位：户、人、% 

　　注：由方山县建档立卡“回头看”贫困户数据整理。 

　　方山县农户致贫成因复杂多样。根据贫困户建档立卡数据统计，各种贫困结构中，资金缺乏排第一，占37%；技术缺乏排第二，占15%；因病致贫排第三，占12%，其他因素依次为因缺劳动力致贫的占12%，因自身发展动力不足的占9%，因学致贫的占5%，因交通条件落后、缺土地、残疾致贫的均占3%，因各种灾害致贫的占1%。缺资金、缺技术、因病残及因学致贫是农户贫困的主要因素。 

    　　（二）面临挑战

　　　　受历史、自然、社会经济等因素的影响，方山县扶贫开发工作面临的主要矛盾和深层次问题依然没有得到根本解决，新形势下，扶贫开发面临新的挑战。  

　　　　1、经济下行压力持续增大，扶贫投入增幅放缓  

　　　　2015年我国GDP虽然达到676708亿元，同比增长6.9%，但增速滑落至1990年以来的新低。随着经济增速放缓，扶贫投入的增幅明显趋缓，2011到2015年，财政综合扶贫投入的增幅分别是41%、32%、24%、22%、20.36%，专项扶贫投入增幅从2011年的20%下降到2015年的7.95%。  

　　　　目前山西省处于资源型经济向多元发展转型的关键时期，经济发展速度明显放缓。GDP增速从2011年的13%下降到2015年的4.9%，在全国各省排名中垫底。由于经济下行压力增大，经济增长的减贫效应相应降低，特别是吕梁贫困片区，吕梁市GDP增速由2011年的14%下降到2015年的-4.7%，公共财政收入增幅由2011年37.8%下降到2014年-30.57%，方山县GDP增速由2011年的12.7%下降到2015年的-7.2%，公共财政收入增速由2011年的48.8%下降到2015年的-32.35%。由于投入不足，产业发展不平衡，通过区域经济发展带动扶贫开发的能力减弱，贫困地区的农民生产生活条件仍十分艰苦。  

　　　　2、贫困程度深，发展能力不足  

　　　　方山县贫困面积大，贫困人口主要集中在118个贫困村，贫困村占比达到了69.8%，比吕梁市高出23.8个百分点；贫困人口多，2015年全县共有3.73万贫困人口，占全县总人口的25.72%，比全市高出29.9%和10.72%；贫困程度深，2015年农村居民人均可支配收入3882元，比全市、全省平均水平分别低3311元、5572元；多数贫困村资源匮乏、基础条件差，现有产业多为“单一”的农业产业，规模小，抵抗风险能力不足，难以形成稳定收入来源，扶持发展特色增收产业难；贫困村由于留守农民多为老弱病残，知识水平较低、思想封闭保守、依赖性强，新技术、新品种、新成果接受能力低，对农民自我发展能力的提升造成了严重影响。  

　　　　3、基础设施落后，扶贫脱贫任务艰巨  

　　　　尽管近年来方山县随着两轮“五个全覆盖”工程的实施，基础设施有了明显改善，但受独特山区自然条件限制，基础设施仍较为落后。由于财力不足，方山县农村基础设施普遍投入不足。部分贫困山区仍然存在行路难的问题，据统计全县169个行政村，269个自然村，还有79个自然村路面未硬化，58个贫困村饮用水尚未达到饮用标准，未通电自然村有9个，宽带通讯未覆盖行政村76个。公路水、电、路等基础设施设落后，再加上农民医疗支出不足，不少农民有病不能及时就医。因灾、因病返贫问题仍时有发生。  

　　三、重要机遇 

　　（一）党中央、国务院为扶贫开发指明方向、提供根本遵循 

　　　　“十三五”期间是全面建成小康社会的时间节点，2015年中共中央首次把“四个全面”定位于党中央的战略布局，全面建成小康社会是其重要的组成部分。习近平总书记在2015减贫与发展高层论坛上指出，全面小康是全体中国人民的小康，未来将把扶贫开发作为经济社会发展规划的主要内容，实施一系列更有针对性的重大发展举措。2016年两会上，习近平总书记多次强调，要把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头等大事来抓。扶贫开发直接关系到中国数千万人民的福祉，关系到2020年全面建成小康社会的目标能否实现。《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》中，就 “十三五”规划建议、普及高中教育、大病保险制度和精准扶贫等十余项重大政策和措施进行了明确和阐述。党中央国务院的相关政策和建议为今后扶贫开发工作的推进奠定了良好的政策环境，指明了前进方向，提供了根本遵循。  

　　（二）山西省、吕梁市创新扶贫路径，确保扶贫开发工作稳步推进 

　　　　山西省被国家确定为资源型经济转型综改试验区后，进一步为扶贫领域先行先试，大胆实践和改革创新提供了政策支持和广阔空间。王儒林在中共山西省委十届六次全体会议上的讲话中提出，未来要以发展壮大县域经济为切入点，提高城乡区域协调发展水平。要突出把县域经济做大做强，对工业县、农业县、贫困县等要提出分类指导意见，突出发展县域特色经济。明确指出要以精准扶贫精准脱贫为核心举措，确保我省到2020年贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。要认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，始终坚持精准扶贫、精准脱贫，努力做到“六个精准”，以吕梁山、燕山-太行山为主战场，结合山西实际扎实组织实施“五个一批”工程。要举全省之力，加快形成全社会参与的大扶贫格局。这一系列具有山西特色政策的出台，为方山县脱贫攻坚奠定了良好的基础。近年来受经济下行影响，各级财力紧张，但是山西省明确提出，省级财政要持续加大扶贫资金投入，提高扶贫支出占一般公共预算支出的比重，确保年度财政扶贫资金投入总量和增幅保持“双增长”。扶贫投入保持稳定增长，为方山县扶贫开发提供了可靠的资金支持。吕梁市作为全国14个集中连片特殊困难地区之一，是全省扶贫开发重点市，近年来吕梁市上下坚持把扶贫开发作为最大的民生工程，以促进贫困群众增收脱贫为核心，立足市情特点，按照精准扶贫的工作思路，大力实施“8+2”农业产业化工程，随着规划的实施，打开了吕梁农业产业化发展思路，开辟了农民增收渠道，也为方山县产业扶贫工作指明了方向。  

　　（三）方山县贫困群众脱贫致富积极性高 

　　　　随着国家和省、市对扶贫开发工作的高度重视，干部下乡住村和领导干部包村增收活动的深入开展，不断完善“工作到村，帮扶到户”的精准扶贫组织保障体系，相关政策的宣传力度不断加大，方山县贫困群众更加积极地参与到各项扶贫措施的实施和执行中来，脱贫致富的愿望更加强烈。全县上下人心思进，为脱贫致富奠定了良好的群众基础。  

　　第二章 

　　一、指导思想 

　　　　全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实全省脱贫攻坚大会精神，围绕中央“四个全面”战略布局和“五大发展的”理念，以《中共山西省委关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》为依据，充分发挥政治优势和制度优势，以精准扶贫、精准脱贫为手段，以“六个精准”为基本要求，以“五个一批”为实施路径，精准实施特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、培训就业扶贫、生态补偿脱贫、社会保障兜底、基础设施改善、公共服务提升、社会力量帮扶脱贫攻坚八大工程，增加贫困人口收入，破除贫困地区发展瓶颈，着力补齐贫困与生态两个短板，确保本区域贫困人口和贫困地区一道进入全面小康社会。  

　　二、基本原则 

　　　　坚持政府主导，合力攻坚的原则。实行党政一把手负总责的脱贫攻坚责任制，将脱贫攻坚纳入经济社会发展总体规划，落实责任、强化考核，推动各级各部门加大脱贫攻坚力度，坚持省市县乡村五级书记抓脱贫。强化县级党委、政府主体责任，加强农村基层党组织建设，推动行业部门履行职责，引领市场、社会协同发力，构建合力攻坚的大扶贫格局。  

　　　　坚持整体谋划、统筹协调。发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，调动行业、部门力量打好脱贫攻坚“组合拳”。扶贫开发与各类资源配置有效对接，引导各种扶贫资源向贫困群众倾斜，建设项目向贫困地区布局，各方力量向脱贫攻坚汇聚，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的脱贫攻坚工作机制。  

　　　　坚持精准扶贫，精准脱贫的原则。按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类实施”的思路，以精准扶贫精准脱贫为基本方略，依据建档立卡信息系统和本县实际，认真分析贫困现状、制贫因素、脱贫需求，按照未来五年打好脱贫攻坚战的时间表、路线图，科学制定精准脱贫攻坚工程和产业发展项目。  

　　　　坚持发展引领，绿色扶贫的原则。把发展作为推动脱贫攻坚的根本动力。立足实际找准主攻方向，树立绿色扶贫理念，把生态保护放在优先位置，因地制宜确定发展路径，着力增强贫困地区加快发展的内生动力，以区域发展带动脱贫攻坚，以脱贫攻坚促进区域发展。  

　　　　坚持尊重民意，群众主体原则。扶贫开发是关乎贫困群众切身利益的大事，正确处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，充分挖掘自身优势和潜力，调动农村干部群众脱贫攻坚的积极性和创造性，扶贫先扶志,治穷先治愚。最大限度激发贫困地区干部群众内生动力，充分发扬右玉精神、大寨精神、大泉山精神、锡崖沟精神，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，迎难而上走出艰苦奋斗脱贫致富的新路子。  

　　三、发展目标 

　　（一）总体目标 

　　　　“十三五”时期总体目标:到2017年底，现行标准下全县37295人贫困人口实现脱贫，118个贫困村退出贫困村序列。2018年—2020年，进一步巩固提升精准扶贫、精准脱贫成果，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，贫困村农民人均可支配收入增长速度高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平，所有贫困人口与全县人民一道同步进入全面小康社会。  

　　（二）具体目标 

　　　　1、全面完成贫困对象减贫目标。根据贫困对象退出机制实施意见，2017年37295人全部脱贫、118个贫困村全部退出、方山县整体摘帽，完成脱贫攻坚任务。  

　　　　---贫困人口退出计划：2016年20000人，2017年17295人，2018—2020年，进一步巩固发展精准脱贫攻坚成果。（详见附表3）  

　　　　---贫困村退出计划：2016年66村，2017年52村，2018—2020年，进一步巩固发展精准脱贫攻坚成果。（详见附表4）  

　　　　---贫困县退出计划：方山县2017年贫困县摘帽。  

　　　　2、集中力量解决突出贫困问题。一是加强基础设施建设，促进区域经济社会发展。到2020年，实现100%自然村通水泥（沥青）路；100%自然村通电，95%行政村有宽带网；解决100%自然村饮用水安全问题。二是推进产业扶贫工程，大力发展优势产业和特色经济，促进群众增收。到2020年，实现农民人均纯收入达到5339元，年增长率为6.58%，人均占有粮食量达到280公斤等。三是发展公共服务事业，健全社会保障体系。到2020年，改造100%行政村小学设施建设，九年义务教育巩固率达到98.5%，有合格村医的卫生室达到100%，新农合参合率达到100%，大病医疗保险参保率达到100%以上，实现低保人口应保尽保7902人，100%的村通广播。四是加大民生改善力度。到2020年全部完成贫困村1651户农村危旧房改造任务。（详见附表5）  

　　　　   

　　第三章 

　　　　围绕《实施意见》提出的精准脱贫八大工程二十项行动计划，方山县建档立卡贫困人口37295人实施五个一批分类脱贫计划，其中发展生产脱贫13052人，转移就业脱贫6321人，易地搬迁脱贫8393人，生态补偿脱贫1627人，兜底保障脱贫7902人。  

　　一、发展生产脱贫一批 

　　（一）扶持对象 

　　　　对有劳动能力、可以通过生产实现脱贫的13052个贫困人口，采取产业培育扶持帮扶力度，因地制宜发展产业，通过发展生产实现稳定脱贫。  

　　（二）建设内容 

　　1、特色农业扶贫 

　　　　以“8+2”农业产业化振兴计划为契机，到 2020 年全县建成中药材、马铃薯、蔬菜、高粱、肉牛、生猪养殖为主的“六大”特色农业生产基地，其中中药材种植基地发展到20万亩；马铃薯种植基地稳定在12万亩；优质特色蔬菜种植基地 2.8 万亩，培育食用菌 500 万棒；高粱2万亩；肉牛饲养量15万头、生猪饲养量11.37万头。  

　　　　（1）中药材  

　　　　2015年，中药材种植基地1.6万亩，到2020年中药材种植基地发展到20万亩。“十三五”期间，借助方山县被列入全省“十三五”时期 13 个重点中药材发展县的机遇，紧紧抓住山西国新晋药集团有限公司在方山县实施全产业链推进中药材产业的战略机遇，以主导中药材品种为主，推进中药材种植基地生态化、标准化、规范化建设。同时，依托山西国新晋药集团有限公司建设中药材初加工及饮片加工项目，开发多种特色药食同源中药材的高附加值营养品、日用品等延伸产品，提升产品附加值，拓宽产业发展空间。积极推进中药材仓储、物流中心等全产业链项目的落地建设。引进扶持和培育如方山鑫禾、振东集团规模大、辐射带动能力强的中药材产业龙头企业和专业合作社，积极推进方山鑫禾中药材国际交易城建设。产业布局考虑方山县旅游优势、区域优势，在宝塔山隧道以西、太佳线和南阳沟景区公路南北、北武当山景区公路南北、麻地会沟县乡公路南北可视范围内种植中药材，做到集中连片，形成优势产业带。  

　　　　“十三五”期间，通过中药材建设项目的实施，方山县逐步形成一个药材种植加工多层次、产业链上下衔接、优势资源循环利用的中药材产业体系。项目覆盖马坊镇、积翠乡、麻地会乡、北武当镇4乡（镇）贫困村30个贫困户5952户贫困人口14881人。中药材种植可治理裸露山坡，降低对土壤耕作层的破坏，改善山区生态环境，打造农田优美景观，调整当地产业结构，提高农户中药材种植技术，解决剩余劳动力就业。  

　　（2）马铃薯 

　　2015年马铃薯种植面积12万亩，“十三五”期间马铃薯以提质增效为主，到2020年种植面积稳定在12万亩。“十三五”期间，推广应用优质合格脱毒种薯，完善脱毒种薯三级繁育体系，基本实现脱毒种薯自主生产供应，脱毒种薯覆盖率力争达到 50%以上；建设配套设施齐全，标准化、集约化和机械化的优质鲜食绿色马铃薯生产示范基地；注册“方山马铃薯”地理标志和万亩绿色马铃薯基地，创建品牌；扶持马铃薯加工企业购置设备、提高加工技术，推动方山县马铃薯主粮化加工转化扩面升级。 

　　“十三五”期间，随着马铃薯提质增效项目的实施，可带动建档立卡贫困人口 3399户 8774 人，人均增收500元以上。马铃薯生产不与其它作物争地，既可提高土地利用率，又可以有效增加绿色植被，减少水土流失。 

　　（3）蔬菜 

　　全县2015年蔬菜种植面积2.5万亩，其中设施蔬菜面积3000亩，“十三五”期间，方山县蔬菜以提质增效为主，2020年优质特色蔬菜种植基地发展到2.8万亩。蔬菜产业带动建档立卡贫困人口1707户 4098人，人均增收1000元以上。 

　　（4）食用菌：2015年方山县生产菌包230万包，其中平菇150万包、香菇80万包，猪苓仿野生栽培面积40亩。“十三五”期间加强食用菌良种培育繁育体系、标准化生产基地和产后资源综合利用体系建设，提高食用菌标准化、深加工水平，由单一的盐渍和鲜销，向制成适应市场需求的休闲食品、香菇罐头、袋装香菇丝、袋装香菇、药用品方向发展。食用菌产业带动建档立卡贫困人口 1112户3148人，人均增收1500元以上。 

　　（5）高粱 

　　2015年高粱种植面积0.3万亩，品种以晋杂12号、敖杂1号为主，“十三五”期间，主要在麻地会乡以南发展高粱种植基地，到2020年发展到2万亩。依托专业合作社对高粱进行加工，提高产品附加值。如籽粒作为酿造原料，可以生产白酒、酒精、醋、饮料等；酿酒的副产物酒糟，还是优质饲料。高粱茎叶作青饲料或干草料，或连同籽粒作青贮饲料均具有很高的饲用价值。高粱产业带动建档立卡贫困人口4207户9502人，贫困人口人均增收1100元以上。 

　　（6）肉牛 

　　2015年末，牛存栏1.5万头，出栏0.98万头，“十三五”期间，规划建设马坊和圪洞两个集中连片的肉牛养殖产业开发片区，到2017年实现能繁母牛2万头，2018年实现能繁母牛4万头，2020年全县发展肉牛养殖12万头，饲养量达15万头。 “十三五”期末，肉牛产业可带动建档立卡贫困人口 7187 户18801人，人均增收800元以上。 

　　（7）生猪 

　　2015年，生猪存栏1.21万头，出栏1.8万头，“十三五”期末全县发展生猪养殖 7.29万头，饲养量达到 11.37万头。重点建设肉猪养殖优势片区、猪饲料加工项目。“十三五”期末生猪产业可带动贫困户1616户3554人，人均增收600元以上。 

2、光伏产业

　　光伏扶贫是解决贫困户脱贫的重要措施，“十三五”期间通过与晋与省属国企山西晋能集团合作，采取统一规划建设、统一运营维护、统一结算分配的“三统一”模式，按照村级分布式、集中式、农光互补式、牧光互补式、户用式5种形式实施光伏项目。项目可吸纳带动全县有劳动能力贫困人员1000 人脱贫就业。 

3、乡村旅游

　　方山县历史文化底蕴深厚，旅游资源丰富，有北武当山、南阳沟、张家塔民居、于成龙故居等可供开发的自然、人文景观达24处。除北武当山、南阳沟、于成龙故居进行了初期开发外，其余21处都处于待开发状态。“十三五”期间根据方山县乡村实际情况，利用北武当山、南阳沟、 庞泉沟、于成龙故里文化园、左国城及沿川田园风光，打造一批特色名镇、村，农业观光园等旅游产品。结合农业产业，建设集中连片的园艺农业观光园、中药材观光园。引导群众参与集餐饮、住宿、手工制作、旅游农产品营销为一体的农家乐。鼓励支持旅游村开展富有地方特色的民俗表演、农事体验、节庆活动。引导农民以土地经营权入股、联营等形式，带动农民增收。将县城打造成为10 万人次的旅游聚集区，可吸纳带动全县有劳动能力贫困人员2500人就业。 

4、电商扶贫

　　根据《关于促进快递业与电子商务协同发展的意见》（晋邮管〔2016〕20 号）、《山西省促进物流业发展两年行动计划（2015-2016 年）》，采取招商引资的方式建设方山县商贸物流基地，用市场化手段打通电子商务进农村最后一公里。商贸物流基地建成后可吸引全县现有 21 家物流和快递企业入驻，形成规模效应，实现货物信息互通共享。全县形成由县级电子商务服务中心、乡镇服务站、村级服务点组成的农村电子商务服务体系。  

　　设立电子商务发展专项资金。落实《吕梁市人民政府关于大力发展电子商务暨电商扶贫的实施意见》（吕政发〔2016〕号）文件精神，本级财政设立专项资金 100 万元，专项用于启动申报国家电子商务进农村综合示范县各项基础性工作。同时，依托专项资金探索建立灵活的财政杠杆调节机制，根据《财政部关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》财建〔2015〕1062 号、《财政部关于政府投资基金暂行管理办法》财预[2015]210 号等文件精神，成立方山县电子商务发展基金投资管理有限责任公司，引导利益相关的电商企业和其它社会资本入股基金公司， 放大财政资金扶持效益，激发企业参与电商扶贫的内生动力。 

5、彩票公益金

　　采取“企业（合作社或能人大户）+农户”的联动经营模式实施彩票公益金肉牛养殖项目。企业（合作社或能人大户）利用自有资金和通过享受彩票公益金项目补助资金新建圈舍，带动贫困户入驻所属养殖场进行养殖，吸收贫困户以土地、能繁母牛、犊牛等实物入股，成为股东，收益按股分成，从而形成“大户带小户，强户带弱户”的联动发展格局。彩票公益金项目可覆盖贫困人口1023户2919人。 

　　（三）扶持效益 

　　　　通过扶持生产发展，一是可提高贫困人口收入，改善贫困人口生产生活水平，解决农村剩余劳动力就业；二是通过产业技能培训，可提高贫困人口生产技能，增强脱贫致富能力；三是调整产业结构，突出当地产业特色，充分发挥当地优势资源，提高产品竞争力；四是可改善生态环境，绿化美化田园风光。  

　　二、转移就业脱贫一批 

　　　　方山县“十三五”期间，统筹各类职业培训资源，针对农村剩余劳动力，积极开展护工护理培训，着力培育“吕梁山护工”精准脱贫品牌；同时开展种养殖技术及装潢培训，整合各类培训就业资金，加强培训基地建设，拓宽就业渠道，建立健全贫困人口脱贫培训就业服务体系，努力实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。“十三五”期间共完成培训人数7590人。  

　　（一）扶持对象 

　　　　对有劳动能力、可以通过就业培训使其获得一技之长实现脱贫的7590个贫困人口，采取长、短期培训和转移就业帮扶措施，实现稳定脱贫。  

　　（二）建设内容 

　　　　“十三五”期间，针对核桃林、种养殖技术、装潢进行劳动力培训。同时完成2000名护工护理人员培训就业计划，其中1500名护工护理人员走出方山、走进大城市，实现稳定就业，500名护工护理人员实现本地就业，年劳务总收入达到1亿元以上。同时培育一批本土家政服务企业，引进一批外地大型家政服务企业，建成一批护工护理培训基地，设立就业服务联络部，逐步形成“政府选送实名登记、卫校医院专业培训、实操实训双证上岗、统一体检统一标识、诚实守信勤劳善良”，具有方山特色的护工护理培训就业服务体系。  

　　（三）扶持效益 

　　　　通过扶持就业创业工程，贫困农户劳动技能得到较大提升，就业机会大幅增加，实现“培训一人，就业一人”。通过培训贫困农户，转移就业的贫困人口人均年收入可达2万元以上。转变农户理念，实现贫困农户“要我培训”到“我要培训”的转变。  

三、易地搬迁脱贫一批

　　（一）搬迁对象与方式 

　　　　方山县“十三五”易地搬迁对象：一是户籍人口300人以下、实际居住不达150人的自然村和居住在山庄窝铺的不宜解决水电路贫困村、采煤沉陷区贫困村、重要水源地贫困村，实施整村搬迁。重点是撤乡并镇之前原石站头乡、张家塔乡、店坪乡和开府乡区域范围内的贫困人口和确需同步搬迁的一般农户，根据方山县实际，范围可扩展为户籍400人以上，实际居住不达100人的村庄。二是对易发地质灾害贫困村、农林交错区贫困村、抗震区域贫困村涉及的人口、棚改区域拆迁范围内的深度贫困户，结合实际情况，实施整村搬迁或部分搬迁。  

　　　　（二）建设内容  

　　　　2016-2018年，方山县将采取集中安置为主、分散安置为辅的方式，统筹扶贫移民与城镇化同步推进，在县城、大武、峪口、马坊沿川四大镇规划建设4个集中移民安置点，对居住偏远分散、生存环境恶劣、扶贫成本巨大的87个自然村贫困人口8393人实施移民搬迁，同时解决确需同步搬迁农户安置问题。  

　　　　按照“群众搬迁到哪里、产业就发展到哪里”的原则，依据全县产业布局，因人因户施策，同步考虑搬迁群众的增收产业。通过支持搬迁群众发展特色种养产业，以山西国新晋药集团中药材和恒都集团万头肉牛养殖“两大工程”为重点，统筹发展绿色马铃薯种植、核桃经济林等产业。对有经商创业意愿的移民户，帮助其办理工商营业执照，并对有贷款需求的农户争取小额贴息贷款，多渠道增加其经营性收入；通过积极探索财政资金用于工程建设、生态建设与贫困劳动力合作的模式，让贫困户成立的合作社参与工程建设，增加其工资性收入；引导农户以贷款、林地、土地入股，与企业、村集体开展股权合作，由合作社统一管理、维护、销售，增加其财产性收入；通过光伏扶贫统一进行资产性收益分配，对移民后的深度贫困户，除政策性补助外按现行贫困县标准补齐不足部分，确保其兜底性收入。  

　　（三）扶持效益 

　　　　通过移民搬迁脱贫一批行动，实施易地扶贫搬迁、农村危房改造及采煤沉陷区治理工程，从根本上彻底改变贫困农户生产生活环境，提高贫困农户的生活质量。同时搬迁农户的增收产业同步跟进，通过支持搬迁农户发展肉牛养殖、马铃薯种植、核桃经济林产业、争取小额贴息贷款、参与生态建设工程等多种方式，保障移民搬迁贫困农户“移的出，稳的住，能致富”。  

四、生态保护脱贫一批

 

 

　　（一）扶持对象

　　“十三五”期间方山县将通过建立透明的护林员选用机制，招收有劳动能力的部分贫困人口转化为护林员等生态保护人员，鼓励创办贫困人口成员比例不低于60%的林业脱贫攻坚专业合作社，领办、承办人优先取得造林施工资质。由所在乡镇推荐优先承接造林绿化工程，以赚取劳务费用来增加收入。造林绿化实施主体由造林专业队转向由贫困人口组成的有资质的造林公司或合作社，新造林地管护主体转向贫困人口，充分利用贫困劳力进行造林、管林、护林，通过林业各种实用技术培训、实地指导使贫困人口掌握一定的造管技能，成为林业工人，达到生态建设与脱贫攻坚工作齐头并进。 

（二）建设内容

　　以建档立卡贫困人口为主要扶持对象，坚持生态建设与脱贫攻坚相结合，坚持生态补偿脱贫与特色产业脱贫并重、精准脱贫与巩固脱贫成果统筹、助推脱贫与荒山绿化并行，使贫困群众在参与生态治理、森林资源保护和发展林业产业的过程中增收，让“百姓富”与“生态美”同频共振，实现荒山增绿、农民增收。 

　　1、退耕还林还草 

　　退耕还林还草是治理水土流失和土地沙化的重大生态修复工程。实施新一轮退耕还林还草，是贯彻落实科学发展观、推进生态文明建设的战略举措，是贫困地区农民脱贫致富、加快全面小康社会建设的有效途径。 

　　2、造林绿化 

　　造林绿化、发展林业是整治国土、治理山河、维护和改善生态环境的一项重要措施。大力植树造林，发展林业，对于保障农牧业稳产高产，调整农村产业结构，加快全县山区脱贫致富和奔小康，改善对外开放的投资环境，促进国民经济发展和社会全面进步都具有十分重要的意义。 

　　3、实施森林生态保护扶贫工程 

　　牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持扶贫开发与生态保护相统一，加大全县贫困地区生态保护修复力度，通过生态工程建设、生态补偿、转移支付、资源开发、增加就业等方式，保护改善贫困地区生态环境质量，促进贫困群众增收脱贫。 

（三）扶持效益

　　“十三五”期间，林业生态建设可使全县10001贫困人口稳定脱贫。预计至2018年完成计划投资10850万元，劳务投入按30%计算、3255万元劳务费中60%的用于贫困户劳动收入，贫困获得劳务收入1953万元。通过造林绿化推进预计带动2500人脱贫。此外，招收有劳动能力的部分贫困人口转化为护林员等生态保护人员，使居住在生态脆弱区的贫困人口全部脱贫。 

　　五、兜底保障脱贫一批

　　    社会保障兜底脱贫是全面脱贫的底线，也是打赢脱贫攻坚战的最后一道防线。“十三五”期间，全县按照省、市部署，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策保障兜底。 

（一）对象与政策

　　“十三五”期间，方山县将对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的特困群体，如农村“五保”、特困老人等，全部纳入最低生活保障范围，锁定建档立卡符合低保政策兜底对象，通过社会保障实施政策性兜底脱贫。加大贫困户医疗救助力度，将符合条件的贫困人口全部纳入医疗救助范围，提高医疗救助水平。100%贫困人口参加新农合，逐步提高贫困人口医保筹资标准和补偿水平。加快完善城乡居民基本养老保险制度，支持农村贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。对特困群体实施特困群体关爱行动，加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训实施力度。制定全县留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务行动计划，建立动态信息管理系统。目前方山县符合社会保障兜底的人数共计7902人。 

（二）建设内容

　　根据中央、省、市各级关于开展精准扶贫工作的要求，按照精准扶贫的思路开展精准救助，推动全县脱贫奔小康。 

　　3、扶持效益 

　　通过对完全或部分丧失劳动能力、因残、因病、因灾或意外事故造成重度贫困、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭，纳入最低生活保障范围，并逐步抬高低保水平，这部分贫困人口生活得到有效保障。将符合条件的贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障，防止因病致贫、因病返贫。农村“三留守”人员和散居孤儿及贫困残疾人纳入特殊群体关爱范围，发放生活补助金，生活有了保障。 

　　通过社会兜底脱贫，不让一个贫困人口掉队，2017年实现贫困人口全部脱贫。 

　　第四章

　　一、基础设施建设

　　“十三五”期间，方山县要进一步加大政策支持和财力倾斜，加快缩小贫困村与富裕村基础设施和公共服务方面的差距，为贫困群众发展生产增收脱贫创造条件、奠定基础。 

　　（一）交通建设 

　　1、建设与发展需求 

　　根据方山县脱贫攻坚任务及全县经济社会发展的实际需要，本着实事求是、科学合理、量力而行的原则，“十三五”期末实现所有贫困村通四级以上公路、通客运班车和通邮，通往自然村的道路硬化，解决群众行路难、运输难问题。 

　　2、建设任务 

　　“十三五”期间，完成104省道拓宽改造工程，县乡公路升级改造13条，其中县级公路5条57公里（店梁线、积云线、梁开线、土韩线、横下线），乡级公路8条80公里。移民搬迁新建安置点通硬化路5条10公里，实施3.5米及以下窄路面村道拓宽项目57条60公里，撤并建制村通硬化路项目33条68.7公里，农村联网路11条24公里，农村公路安保工程137条241公里，农村公路桥梁改造8项85.9延米，建设县级公路客运站1个，乡镇客运站4个，村级招呼站50个，建设5个公路货运枢纽物流中心。内河水运码头3个。 

　　3、投资估算与资金筹措 

　　“十三五”期间，交通项目建设总投资89091万元，全部为财政投资。其中道路建设项目56886万元，交通枢纽物流中心建设项目投资19100万元，客运站建设项目12925万元，内河水运码头、渡口项目投资180万元。 

（二）水利建设

　　 1、建设与发展需求 

　　“十三五”期末，力争从根本上扭转贫困县水利发展滞后的局面，水利基础设施公共服务水平达到或接近全国现状平均水平，农村饮水安全得到巩固提升，农田基础设施建设水平明显提高，防洪抗旱减灾能力显著增强，水生态环境状况持续改善，不合理的水土资源开发利用方式得到扭转，水利发展与运行的良性机制初步建立，水利人才队伍管理能力明显增强，为贫困地区脱贫致富、实现全面小康提供水利支撑与保障。 

　　2、建设任务与投资 

　　①农村饮水安全巩固提升工程建设：农村饮水安全巩固提升工程77处，其中新增2处，改造75处，规划投资8000万元。涉及94个村，5.06万人，受益贫困人口2.32万人。 

　　②农田水利建设：改造小型农田水利工程60处，其中:小型自流灌区28处，小型泵站11处，井灌区21处，改善灌溉面积17000亩，新增灌溉面积3000亩，工程总投资4000万元。受益贫困村65个，贫困人口2.6万人。发展高效节水灌溉面积8000亩，规划投资1500万元，受益贫困村10个，贫困人口1500人。 

　　③防洪抗旱减灾工程建设：对北川河麻地会乡运庄村至圪洞镇津良庄村之间的河段9.39km进行治理，新建堤防10.8km，规划投资2998万元，受益贫困村11个；对下昔沟河道治理12.8km，新建堤坝12km，投资4000万元，受益贫困村11个；对圪洞沟进行山洪沟治理，治理长度为7km，新建堤防10km，规划投资2000万元，受益贫困村6个；对马坊沟进行山洪治理，治理长度为10km，新建堤防6km，规划投资1000万元，受益贫困村10个；建设抗旱应急工程7个，其中管道工程26km，调蓄工程10km，投资1500万元，受益贫困村39个。 

　　④水土保持和生态建设：新建下昔沟流域坝系3座，面积0.11km2，投资700万元，受益贫困村3个；淤地坝除险加固10处，投资1300万元，受益贫困村10个；杨家沟沟坝地治理工程0.134km2，投资600万元，受益贫困村2个；横泉水库下游西村坝滩联合整治0.067km2，投资400万元，受益贫困村1个。对现运行的7处集中供水水源地进行保护，周边治理、保护、修复面积6km2，规划投资1500万元，受益贫困村42个；横泉水库上游综合治理100km2，投资20650万元，受益贫困村84个；懂河滩沟小流域综合治理10km2，总投资500万元，受益贫困村5个；石沟小流域综合治理10km2，总投资200万元，受益贫困村2个；水源地涵养林工程7处14km2，投资2100万元；治理坡耕地6.67km2，规划投资2500万元，受益贫困村6个。 

　　⑤水利能力建设：建立健全完善的地下水位、水量及水质监测体系；建立水土保持监测体系，水利信息体系，全面实现城乡水务一体化，并加强水利人才队伍建设培训。规划投资1000万元。 

　　⑥中型水库建设：拟建峪口沟水库，该水库总库容1120万m3，工程建成后可供水量可达840万m3。“十三五”期间规划投资30350万元。   

　　2、资金筹措 

　　“十三五”期间，全县水利建设总投资86798万元，全部为中央投资。 

（三）电力建设

　　1、建设与发展需求 

　　“十三五”期间，加快农网升级改造，支持光伏扶贫、风力发电设施接入电网运行，优先消纳光伏扶贫上网电量，并在电价收入结算提供支持，实现国电、光电、风电同网同价，搞好移民区电力配套设施建设。 

　　2、建设任务与投资 

　　投资8500万元，在大武红罗沟村新建110KV变电站1座；配合光伏项目，投资9600万元把积翠35KV变电站扩建为110KV变电站；为解决光伏、风电发电并网，优化网架结构，投资3亿元建设220KV变电站1座。 

（四）通信建设

　　1、建设与发展需求 

　　随着全县居民生活水平的提高和脱贫攻坚的需要，“十三五”期间，不断推进宽带网络提速，扩大宽带覆盖范围，提高宽带在贫困村的普及率。加快无线网络覆盖，提升无线宽带承载能力。 

　　2、建设任务 

　　加快建设4G和光纤建设宽带网，实现2016年乡镇驻地全覆盖，2017年行政村全覆盖，“4G+网络”覆盖建制乡镇和重点地区，为贫困群众提供方便、快捷的信息服务。2017年底完成118个贫困村的118名信息员配备和培训任务，完成有小学的贫困村学校宽带网络接入任务。 

　　二、公共服务提升

（一）教育扶贫行动

　　1、建设目标 

　　“十三五”期间，坚持“精准扶贫，教育先行；教育扶贫，育人为本”，以脱贫攻坚重点县(村)薄弱学校为主攻方向，以建档立卡贫困家庭学龄人口为主要对象，加大教育投入，强化贫困地区教育薄弱环节，实现贫困地区学龄人口全部入学、困难学生全程资助、薄弱学校全面达标、教师培训全员覆盖。  

　　 2、建设任务 

　　（1）突出解决因学致贫问题。加大对贫困学生的救助力度，利用好贫困学生救助资金，帮助建档立卡贫困学生顺利完成幼儿园到高中的全部学业；对考入专科以上院校的贫困家庭子女，要给予一次性学费资助，确保每个贫困家庭孩子不因经济困难而失学。落实高中贫困生免除学杂费政策，中职、高职贫困生资助做到全覆盖。 

　　（2）大力改善贫困地区办学条件，促进基础教育资源均衡配置。适当提高贫困地区教师待遇，特别是加大对建档立卡贫困民办教师的帮扶力度，提高补助金额度，确保教师能安心教学。 

　　（3）大力发展职业教育。加快县职业学校建设，扩大就学需求，对接受职业教育的建档立卡贫困学生全部免除学杂费，切实减轻贫困家庭经济负担。 

　　（4）继续实施面向贫困地区定向招生专项计划，促进普通高中良性发展。 

　　（5）抓住直属高校定点扶贫机遇，探索出教育扶贫、人才扶贫、智力扶贫、科技扶贫等高校精准扶贫模式。 

　　（6）大力实施乡村教师支持计划(2015-2020年），拓展乡村教师补充渠道、提高乡村教师生活待遇，造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，帮助乡村孩子学习成才，阻止贫困现象代际传递。 

（二）卫生医疗扶贫行动

　　1、建设目标 

　　“十三五”期间，采取更加倾斜、更大力度的卫生医疗政策措施，努力提高贫困人口新农合门诊统筹补偿封顶线，减少贫困群众因贫看不起病、不愿意看病问题。针对因病致贫、因病返贫问题，区别不同情况，采取一地一策、一户一档、一人一卡，精确到户、精准到人，瞄准因病致贫的家庭和病种，突出重点地区、重点人群、重点病种，防治并举，分类救治。 

　　2、建设任务 

　　    （1）全面提高医疗服务能力。拟新建方山县医疗园区，新增床位500张，并通过对县级医疗机构资源整合、功能优化、切实提高综合服务能力，确保2020年县域内就诊率达到90%，减轻群众外出就医负担。 

　　    （2）深入推进医养结合工作。通过医疗机构内增设养老病房、养老机构设医务室和乡村一体化家庭式签约服务，县乡医疗机构开设老年人就医绿色通道等方式为老年人尤其是贫困老年人提供养老服务。 

　　（3）全面推进国家基本药物零利率制度，县级医疗机构基本药物使用量达到40%，并实行零差率销售。确保药品价格降至最低限度，减轻群众用药负担。 

　　（4）进一步提高基本医疗保障水平和新农合大病保险水平。对容易造成因病致贫、因病返贫的儿童白血病等24种重大疾病，在新农合规定的重大疾病定点医疗机构和医疗费用限额标准内的首次治疗，对农村五保供养对象实行免费治疗，对计划生育困难扶助对象，提高补偿比例，对贫困妇女，开展孕前优生健康免费检查，落实妇女“两癌”免费筛查政策。 

（三）文化扶贫行动

　　1、建设目标 

　　加大本土文化资源保护和发掘力度，结合非物质文化遗产申报，加强宣传教育，努力培育方山县农村剪纸、面塑、手工制作、民间乐队等特色文化。 

　　2、建设任务 

　　一是建设农家书屋。由村委提供农家书屋场所，两年内118个贫困村全覆盖，三年内将169个行政村全覆盖，并充实电脑、图书等学习工具；二是电影巡回放映。在118个贫困村实现电影放映全覆盖；三是鼓励农民组织各种形式的文化活动，制作刺绣、布艺等工艺品，提高质量，形成规模，开拓市场，打造品牌，增加收入。文化部门要在两年内着力打造20个文化产业特色村。 

（四）科技人才扶贫行动

　　1、建设目标 

　　“十三五”期间，以实施科技扶贫项目，建立农村科技信息服务体系和科技扶贫示范乡村建设为重点，加强科技扶贫能力建设，为贫困村的可持续发展及成功脱贫提供强有力的科技支撑和智力支持。 

　　2、建设任务 

　　大力引进“三区”（贫困地区、边疆民族地区、革命老区）扶贫科技人才，利用北京理工大学、省科协帮扶方山县的机遇，大力开展农民实用技术科技培训，解决贫困农村特色产业发展和生态建设中的关键技术问题，加快先进适用技术成果在方山县的转化步伐。 

（五）工作队扶贫行动

　　1、建设目标 

　　 “十三五”期间，要充分重视中央、省、市、县四级下乡工作队的下乡扶贫工作，进一步发挥工作依托后方单位的大力支持，解决农民生产、生活为帮扶重点，帮助驻村发展高效农业项目，加强农民实用技术培训，拓宽致富脱贫渠道。 

　　2、建设任务 

　　充分发挥下乡工作队渠道广泛、政策熟悉、信息量大等优势，为全县脱贫攻坚做贡献。乡、村两级要主动向工作队汇报情况，共商脱贫大计。鼓励下乡工作队为方山经济社会发展引进人才、项目、资金，为方山的脱贫做出新的贡献。 

　　第五章 

　　一、财政扶贫投入增长机制 

　　　　抓住中央和省、市加大扶贫投入的政策机遇，认真研究上级政策和投资方向，建好项目库，积极争取上级项目资金，不断增加扶贫投入。县财政要根据相应比例，将配套资金足额列入预算。  

　　二、扶贫开发资金整合机制  

　　　　科学搭建县级整合平台，打破部门利益格局，统筹整合扶贫资金和其他相关涉农资金，集中使用在重点脱贫项目上，以达到资金整合、政策叠加、事半功倍的效果。通过产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、就业扶贫、基础设施扶贫等举措，将扶贫、农业、交通、水利、民政、文卫及其他部门的项目和资金整合捆绑起来、集中突破，把项目资金整合精准“滴灌”到贫困村、贫困户身上，确保脱贫任务如期完成。通过向上争、财政投、项目促、社会筹等多种渠道，确保扶贫资金落到实处。  

　　三、金融精准扶贫服务机制   

　　　　充分发挥金融扶贫的作用，用足用好金融杠杆，鼓励和引导商业性、政策性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持，努力促进金融资源在我县的合理配置。一是县级要成立政策性融资担保机构，通过财政注资、增资扩股、吸引民间资本等形式，增加资本实力，发挥担保增信作用，拓展扶贫领域担保业务，切实解决扶贫龙头企业和贫困户贷款门槛高、贷款难等问题。二是对金融机构要创新金融产品：（1）延长贷款期限；（2）提高贷款额度；（3）拓展资产抵押渠道。5万元以内的贷款根据信用评级方式取得，实现免抵押、免担保，超过5万元的贷款，探索通过用土地承包权、林权、牲畜、机械设备、房产等有效财产抵押获得；（4）推出特色贷款产品。为贫困户和能人大户打造符合市场需求、风险可控的金融产品，如“青年创业”“大学生村官创业”“妇女创业”“扶贫助学贷款”“移民户贷款”“光伏扶贫农户贷款”等，引领和带动贫困农户就业创业，多渠道增加收入。三是鼓励保险行业积极参与精准扶贫工作，发展扶贫小额信贷保险、农业种养业保险项目，扩大农业保险覆盖面，对贫困户保证保险费予以补助。支持保险机构开展特色农产品价格保险，财政根据财力给予一定保费补贴。  

　　四、扶贫开发用地保障机制 

　　　　    对列入县级扶贫规划的建设项目,项目选址符合土地利用规划的,优先保证新增建设用地计划指标,对不符合土地利用总体规划的项目,要避让基本农田,可以依照程序进行土地规划调整,坚决保证扶贫项目用地。,对规划需要易地扶贫搬迁且符合增减挂钩条件的村庄,根据搬迁的时序,全部列入增减挂钩范围和年度计划,优先安排及时报批。优先安排项目,对县级列入需要扶贫的村庄进行土地后备资源调查摸底,能够列入占补平衡项目开发、工矿废弃地开发利用、高标准农田建设的项目,优先在贫困区域安排地质环境治理和测绘项目。  

　　五、资产收益扶贫机制 

　　　　主要针对自主创收能力受限制的农村贫困人口，能够将财政扶贫资金、承包土地经营权和部分农村集体资产量化等作为贫困户在农村新型经营主体中的股份，使贫困户享受分红、就业、技术指导、产品回购等多种收益，从而建立市场主体、合作组织与贫困户的利益连接机制，促进贫困户稳定增收脱贫。通过股权纽带，把贫困农户与企业、合作社、家庭农场等经营主体连接起来，改变过去点对点的扶贫模式，将贫困户从狭隘的生产空间、生存空间和发展空间中解放出来。  

　　六、返贫预防机制 

　　　　对已经脱贫的贫困户给予三年的财政政策扶贫巩固期，以防返贫。对全县脱贫户进一步梳理分类，将确实有智障、痴呆、残疾等无法帮助发展对象类，把低保、医保等兜底政策贯彻实施到位。积极整合农村合作医疗、大病医疗救助等医疗政策，适当追加脱贫户合作医疗、大病救助以外费用报销比例，确保看得起病，减少因病返贫现象的发生。适当加大临时救助措施，落实自然灾害、意外伤亡救助措施，着力减小脱贫户遭遇自然灾害、意外伤亡的损失。  

　　七、社会扶贫机制  

　　　　 抓好社会参与扶贫平台建设，加强贫困对象需求信息与扶危济困帮扶信息的有效对接，努力营造人人参与扶贫的浓厚氛围。健全完善多元社会参与扶贫体制机制，着力抓好百企帮百村、共青团助力脱贫攻坚等工作。加强对社会组织开展扶贫活动的信息服务、业务指导和规范管理，开展政府购买服务试点，鼓励社会组织承接政府扶贫项目。实施“青年志愿者扶贫行动计划”，下发“企业助贫”倡议书，创新扶贫方式，打造优秀扶贫公益品牌。“10月17日”定为中国扶贫日，利用中国扶贫日和清明节等节日，组织捐赠捐助活动，资助贫困群众。通过过在新闻媒体或网络上发布贫困村困难救助、优势资源推介、产品销售等信息，开展行业部门、社会力量扶贫济困“直通车”“送扶贫资源下乡”“百企帮百村”等活动，引导社会参与扶贫重心下移、自愿包村包户。发挥慈善、工会、妇联、残联、共青团、人武系统等部门参与扶贫济困的传统和优势，激发和调动更广泛社会力量参与扶贫济困的主动性和积极性。  

　　八、绩效评估机制 

　　　　 进一步完善对精准脱贫的综合考核评价机制，有效避免可能出现的弄虚作假、“数字脱贫”等问题。用好严格考核这个指挥棒，落实对县级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核办法，引导各级党政领导干部把主要精力放在抓扶贫上，有效促进各项扶贫政策的落地。根据县级脱贫规划指定的指标体系、建设任务和项目清单进行考核。  

　　九、资金项目监管机制  

　　　　进一步完善资金投入和整合使用监管机制。对扶贫和相关涉农资金进行清理和归并整合，给予县级更灵活的项目资金调配权，把“大水漫灌”变成“滴灌”，确保财政扶贫资金使用更加精准更加有效。并推进扶贫资金精准管理，实行专款专用、专户储存、专人管账、专账核算，确保其真实性、合法性、有效性，按进度拨付资金和报账。              

　　第六章 

　　　　扶贫开发是一项长期而艰巨的战略任务，必须采取一系列强有力的措施保障整个规划的顺利实施。  

　　一、加强扶贫工作的组织领导，落实扶贫责任     

　　　　县委、县政府成立方山县脱贫攻坚领导组。书记、县长担任组长，县委副书记、分管副县长担任副组长，职能部门主要领导任成员，各乡镇也要成立脱贫攻坚领导组。坚持“县抓落实”的管理体制和“工作到村、扶贫到户”的工作机制，按照县、乡、村三级一起抓脱贫的管理格局，层层压实责任，签订责任状，一级对一级负责。乡镇要把主要精力放在如期脱贫摘帽上，主要领导负总责，分管领导具体抓，倒排脱贫工期，确保各项脱贫措施落到行动中，体现在成效上。强化县直单位脱贫攻坚职责，落实包村责任，实行“一把手”工程，要把部门规划和脱贫攻坚规划有效衔接，充分利用行业资源做好扶贫工作。包村干部要把全部身心放到帮扶工作上，千方百计为所包贫困户落实惠民政策，寻找增收门路，真实掌握贫困户生产、生活情况，确保如期脱贫。  

　　二、建立帮扶机制，明确包扶任务 

　　　　实行党员干部包联贫困村，结对帮扶贫困户制度，开展“百名领导包村、千名党员包户”活动。完善包村领导、贫困村第一书记和驻村工作队三只力量的驻村帮扶机制。统筹协调和发挥好三支力量的管道作用，一是包村领导要统筹资源、靠前指挥，每年至少进村5次，深入帮扶贫困村调研，协调解决贫困村发展中的突出问题。二是第一书记要与单位工作脱钩，和驻村工作队员在精准掌握贫困村、贫困户基本情况的基础上，因贫困类型、贫困原因施策，因户因人施策，精准帮扶、精准脱贫。三是包村单位要认真组织党员干部与贫困户结对帮扶。精准制定帮扶计划和措施，做到贫困户帮扶全覆盖。四是组织部、扶贫办、下乡办要完善三支力量驻村帮扶机制，压实领导包村帮扶主体责任，健全单位驻村帮扶、党员干部结对帮扶、第一书记任职帮扶的联动机制，形成包村领导负总责、驻村工作队和第一书记抓落实的精准帮扶工作体系。  

　　三、加大投入力度，强化扶贫项目资金监管 

　　　　要建立财政扶贫资金稳定增长机制，县财政扶贫开发投入增长幅度要高于本地区财政经常性收入增长幅度，足额保障同级扶贫开发工作所需的工作经费，并列入年度财政预算。要落实“六权治本”要求，完善、规范扶贫资金使用机制、管理办法，提高扶贫资金使用的针对性和有效性。要严格按照资金项目管理要求规范工作程序、严格执行扶贫资金项目公告公示制度，确保扶贫资金和项目安排公开透明、规范合理，确保扶贫工作帮到点上，扶到根上。  

　　四、建立贫困动态监测机制，坚持动态管理 

　　　　建立全县结对帮扶精准脱贫信息系统，完成脱贫攻坚大数据平台建设，实行贫困人口和干部结对帮扶工作动态管理。每年一季度对贫困人口脱贫和干部结对帮扶工作进行一次动态调整，及时将稳定脱贫人口退出系统，将新增贫困人口录入系统，明确帮扶责任人，落实帮扶措施，确保贫困户帮扶全覆盖。建立扶贫对象退出管理机制，制定贫困户脱贫、贫困村出列标准、程序、核查办法。按照县为主体，分级负责的原则，严格工作流程和标准，做好数据核查和资料归档等工作，做到全程公开、有序退出，接受社会监督。发挥人大法律监督和政协民主监督作用，经常性组织人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士调研脱贫攻坚工作，听取意见建议。对出列的贫困村，在攻坚期间原有扶贫政策保持不变；对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶则扶。  

　　五、加强产业扶贫支撑平台建设，落实各项惠农政策 

　　　　落实各项强农惠农富农政策。以发展“一村一品、一县一业”为平台，加大对中药材、马铃薯、蔬菜、食用菌、规模养业、农产品加工、农业灌溉用水等发展特色优势产业和配套相应基础设施的政策，结合本县特色优势产业发展需要，加大资金、项目整合力度，采取以奖代补、先建后补、贴息补助等方式，对贫困乡村生产基地建设重点扶持。发挥政府支农政策的引导调控作用，采取有效措施加大社会融资力度，吸引各类社会资本在贫困地区投资开发农业主导产业和特色产品。  

　　六、加大宣传力度，加强积极引导 

　　　　坚持正确的舆论导向，大力宣传我县脱贫攻坚取得的成就，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策措施，及时、生动、准确报道各乡镇各部门精准扶贫、精准脱贫的好经验、好做法，以典型促进工作，以可复制、可推广的做法丰富扶贫实践。加强贫困群众思想教育引导，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，让群众的心热起来、劲鼓起来、行动上积极干起来，依靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。大力宣传打赢脱贫攻坚战的重大意义，加强对重视不够、措施不力、工作落实不到位的地方和部门的舆论监督，营造全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。  

　　七、严格督促检查，严肃考核问责 

　　　　要建立扶贫开发责任清单，对照清单实行“一天一督查、七天一通报、一月一排队”制度，出台专门的督查考核方案，建立完善党政监督、社会监督、舆论监督“三位一体”脱贫攻坚监督体系。由县委办、政府办督查室牵头，组织随机督促检查，既督查脱贫进展情况，又督查帮扶干部到户情况，既表扬先进人物，又通报不作为干部，一周一报，确保有效推进。每周通报一次，要组织县四大班子领导对全县脱贫工作检查评比，对排在最后一名的乡镇和包村单位领导领导进行约谈，连续两次排在最后一名的要诫勉谈话，对完不成本年度工作任务的，要启动问责程序。特色产业村创建工作每年要组织开展三次现场观摩，专项排队，排在末位的第一次通报批评，第二次乡镇党政主要领导在电视台做表态发言，连续三次的，在当年县委责任制考核中实行一票否决，取消乡镇和个人评为脱贫工作和综合工作先进的资格。  

　　附表1     方山县贫困人口基本信息表 

　　附表2                     方山县贫困人口“五个一批”分类表                 单位：人  

　　附表3       方山县“十三五”贫困人口退出计划表                单位：人 

　　 附表4        方山县“十三五”贫困村退出计划表                单位：个 

　　附表5    方山县“十三五”时期主要发展指标 

　　附表6-1     方山县“十三五”特色农业——种植业扶贫工程 

　　附表6-2    方山县“十三五”特色农业——养殖业扶贫工程 

　　附表6-3    方山县“十三五”光伏扶贫工程 

　　附表6-4      方山县“十三五”乡村旅游扶贫工程 

　　附表6-5     方山县“十三五”电商扶贫工程 

　　附表6-6    方山县“十三五”彩票公益扶贫工程 

　　附表7-1    方山县“十三五”培训就业扶贫工程 

　　附表7-2    方山县“十三五”转移就业扶贫工程 

　　附表8-1     方山县“十三五”易地扶贫搬迁工程 

　　附表8-2     方山县“十三五”农村危房改造扶贫工程 

　　附表8-3    方山县“十三五”采煤沉陷区治理工程 

　　附表9-1     方山县“十三五”退耕还林还草扶贫工程 

　　附表9-2     方山县“十三五”造林绿化扶贫工程 

　　附表9-3                       方山县“十三五”林业生态保护扶贫工程 

　　附表10-1     方山县“十三五”最低生活保障脱贫工程 

　　附表10-2                       方山县“十三五”特困群体关爱扶贫工程 

　　附表11     方山县“十三五”交通建设及资金筹措表   

　　附表12    方山县“十三五”交通枢纽建设项目 

　　附表13                       方山县“十三五”客运站建设项目 

　　附表14                             方山县“十三五”内河水运建设工程 

　　附表15     方山县“十三五”水利建设及资金筹措表 

　　附表16     方山县“十三五”电力建设及资金筹措表