关于印发方山县粮食供应应急预案的通知

来源:方山县政府办 发布时间:07-06 点击:401

各乡(镇)人民政府、县直各有关单位:
    《方山县粮食供应应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

                                                                      方山县人民政府办公室
                                                                          2016年7月6日


方山县粮食供应应急预案

    第一章  总  则

    第一条  编制的目的和依据
    为了有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的全县粮食市场异常波动,确保粮食市场供应,保持粮食市场价格基本稳定,维护正常的社会秩序和社会稳定,根据《粮食流通管理条例》、《山西省粮食应急预案》和《山西省突发公共事件总体应急预案》以及《吕梁市粮食供应应急预案》等,制订本预案。
    第二条  适用范围
    本预案适用于全县行政区域内突然发生或可预见的各类突发公共事件,在粮食应急状态下,对原粮及成品粮(含食用油、下同)采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。本预案所称粮食应急状态,是指因各类突发公共事件或者其他原因,引起粮食供求关系突变,在较大地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场波动的状况。
    第三条  粮食应急工作原则
    一、统一领导,分级负责。本预案在县人民政府统一领导下实施。当出现区域性粮食紧急情况时,当地乡镇政府应切实承担起责任,采取应急措施稳定市场和保持社会稳定;同时,必须立即报告县人民政府。乡镇政府及有关职能部门要协调行动,局部服从整体,一般工作服从应急工作。
    二、反应及时、处置果断。出现粮食应急状态要立即做出反应,及时向县政府报告有关情况,并按本预案明确的职责,迅速采取相应的应急措施,确保应急处置快速果断,取得实效。
    三、科学监测,预防为主。要提高防范突发公共事件的意识,加强对粮食市场的跟踪监测,出现前兆及时预报,提前做好应对准备,防患于未然。
    第四条  状态划分
    本预案规定的粮食应急状态分为:
    一、紧张状态。全县有两个以上乡镇行政区域出现粮食价格异常波动,市场粮食供应较为紧张,群众争购粮食并出现情绪不稳定。
    二、紧急状态。紧张状态持续10天或粮食价格持续出现异常波动,市场粮食供应紧张,群众抢购粮食并出现恐慌。
    三、特急状态。紧急状态持续15天或粮食价格仍在持续上涨。市场粮食供应极度紧张,群众十分恐慌,抢购现象严重,部分行政区域出现粮食脱销。

    第二章  应急机构和职责

    第五条  县人民政府成立方山县粮食应急工作指挥部(以下简称县指挥部),负责全县粮食应急工作。
    县指挥部由县人民政府分管领导任总指挥,成员由县发展计划局、经贸局、粮食局、宣传部、财政局、民政局、农业局、公安局、交通局、卫生局、物价局、工商局、质监局、统计局、农业发展银行方山客户服务部有关负责人组成。
    第六条  指挥部职责
    一、根据粮食市场形势,判断粮食紧急状态,决定实施或终止应急行动,并报告县人民政府。
    二、及时向县委、县人民政府及县有关部门通报事态变化情况,并向社会公布。向上级有关部门报告事态变化情况。
    三、根据需要,向市人民政府或兄弟县(市),以及当地武警部队请求支援和帮助。
    四、完成县人民政府交办的其他事项。
    第七条  指挥部下设方山县粮食应急工作指挥部办公室(以下简称县指挥部办公室)。由县粮食局主要负责人任办公室主任,办公室成员由指挥部组成单位指定人员组成,负责日常工作,办公地点设在县粮食局。指挥部办公室职责:
    一、掌握全县粮食市场动态,向指挥部提出应急行动建议。
    二、按照县指挥部指示,联系指挥部成员单位开展应急工作。
    三、综合有关情况,草拟有关文件和简报。
    四、向县人民政府提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。
    五、协同有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支。
    六、完成县指挥部和县人民政府交办的其他工作。
    第八条  县粮食应急工作指挥部成员单位职责
    一、县发展计划局、县经贸局、县粮食局按照各自职能分工,负责粮食市场应急供应工作,完善应急商品投放网络建设,组织协调应急粮食调入工作。
    二、县粮食局负责应急工作的综合协调,做好粮食市场调控和供应工作,及时提出动用县储备调控粮的建议,并负责动用计划的执行;会同物价等有关部门对粮情监测预测,收集掌握全县及国内外有关粮食供求信息,分析预测市场行情,并及时向县指挥部和县人民政府提出预警意见;负责组织实施应急粮食采购、加工、调运和销售。负责对粮食经营者在应急工作中,应承担的相应义务,执行的相关规定进行监督检查。
    三、县物价局负责粮食市场价格的监督检查,依法查处价格违法行为,必要时依法实施价格干预措施。
    四、县民政局负责及时通报灾情,确定救济对象,组织应急救济物资发放工作。
    五、县公安局负责维护粮食供应场所的治安秩序,配合有关部门积极预防、妥善处置因粮食供应紧张引发的群体性事件和社会骚乱。
    六、县财政局负责安排、审核实施本预案所需经费,专款专用,并及时足额到位。
    七、县交通局负责做好运力调度,优先保障粮食调运的需要。
    八、县工商局负责加强对粮食市场以及流通环节粮油食品安全的监管,依法打击囤积居奇、欺行霸市、违法倒卖陈化粮等违法行为,维护市场秩序。
    九、县质监局负责对粮食加工环节的监管,防止假冒伪劣、以次充好、掺杂使假、有毒有害粮油产品流入市场。
    十、县农业局根据粮食生产及市场供求情况,负责采取有力措施,增加粮食产量,促进产需的基本平衡,防止生产大起大落。
    十一、县农业发展银行方山客户服务部负责落实应急粮食采购、加工等所需贷款。
    十二、县统计局负责统计监测与应急工作相关的粮食生产和消费。
    十三、县委宣传部负责组织有关媒体,及时、准确、客观、全面、统一发布相关新闻,正确引导粮食生产、供求和消费,缓解社会紧张心理,要加强网络管理和对有害信息的封堵、删除工作,正确引导舆论。
    十四、其他有关部门在指挥部的统一领导下,做好相关配合工作。

    第三章  预警监测

    第九条  市场监测
    县粮食局要会同有关部门负责建立全县粮食监测预警系统,各有关部门要切实做好有关信息采集、整理、分析、预测,及时报告粮食的生产、库存、流通、消费、价格、质量信息。要充分利用现有的信息资源,做好市场监测的信息整合和信息共享工作,并按照国家、省、市有关部门要求,及时报送市场监测情况,特别要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测,出现紧急情况随时报告。
    第十条  应急报告
    县指挥部办公室建立县粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的,粮食行政管理部门应立即进行调查核实,并及时向上级部门报告。
    一、发生洪水、地震以及其他严重的自然灾害,造成粮食市场异常波动的。
    二、发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病,重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件,引发公众恐慌、造成粮食市场异常波动的。
    三、其他引发粮食市场异常波动的情况。

    第四章 应急响应

    第十一条  应急响应程序
    一、当出现粮食市场异常波动时,县指挥部办公室应立即组织有关人员迅速掌握有关情况,进行研究分析,做好评估和判断,确认出现粮食应急状态时,县指挥部必须按照本预案,立即向县人民政府报告有关情况(最迟不超过4个小时),请示启动本预案,并采取相应措施,对应急工作做出安排部署。县指挥部办公室必须24小时值班,及时记录并反映有关情况。向县人民政府请示启动本预案时,应当包括以下内容:
    (一)动用县储备调控粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格。
    (二)动用县储备调控粮的资金安排、补贴来源。
    (三)动用县储备调控粮的使用安排和运输保障,如实物调拨、加工供应、市场销售、低价供给或无偿发放,以及保障运输的具体措施等。
    (四)其他配套措施。
    二、县人民政府批准启动本预案后,县指挥部立即进入应急工作状态,各成员单位主要负责人应立即组织有关人员按照本单位的职责,迅速落实各项应急措施。
    (一)县指挥部要随时掌握粮食应急状态发展情况,并迅速采取应对措施,做好应急行动部署,及时向县人民政府及有关部门通报情况。必要时,经县委宣传部同意,可及时、准确、客观、全面、统一发布相关新闻,正确引导粮食生产、供求和消费,缓解社会紧张心理。
    (二)根据县指挥部的安排,县粮食局负责县储备调控粮动用计划的执行,落实粮食出库库点,及时拟定上报重点运输计划,会同有关部门合理安排运力,确保将粮食及时调拨到位,并将有关落实情况分别报送县指挥部成员单位。县储备调控粮实行送货制或取货制,调运费用由调入方负担。
    (三)在粮食应急状态下,当本县可能出现粮食供不应求时,可由县人民政府报请上级政府或有关部门迅速协调从县外调入粮食,保障供应。
    (四)县指挥部依法统一紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施,并给予合理补偿。有关单位及个人应当积极配合,不得以任何理由予以拒绝。必要时对粮食实行统一发放、分配和定量销售,保障人民群众基本生活需要。
    (五)严格执行省、市指挥部下达的各项指令。
    第十二条  应急终止
    粮食应急状态消除后,县指挥部要向县人民政府提出终止实施应急预案的建议,经批准后,及时终止实施应急措施,恢复正常秩序。

    第五章 应急保障

    第十三条  县有关部门要按照《粮食流通管理条例》和省、市人民政府的有关规定和县政府的批准,保质保量落实好上级下达的650万公斤(其中,小麦520万公斤,玉米130万公斤)县级调控粮食储备计划,并根据宏观调控的需要,保持必要的企业周转库存,在同级财政预算中及时足额落实粮食风险基金,确保在应急情况下政府掌握必要的调节物资和资金。
    一、为应对粮食应急状态,要进一步优化县级调控粮布局以及品种结构,适当提高口粮品种的储备比例。确保我县应急状态下政府掌握必要的应急调控物资。
    二、所有粮食经营企业都要按照《粮食流通管理条例》等法律、法规的要求,保持必要的粮食库存量,并承担《山西省粮食收购资格审核管理实施细则》(晋政发〔2004〕42号)所规定的最高库存量义务。
    三、粮食行政管理部门要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查,确保企业库存账实相符、帐帐相符、钱粮相符。
    第十四条  各有关部门要根据应急需要,建立健全粮食应急供应保障系统。主要包括:
    一、积极做好当地的粮食总量平衡和品种平衡计划,摸清城乡居民消费底数,制订粮油市场供应应急预案。
    二、建立粮食应急供应系统。要根据城镇居民及城乡救济需要,健全和完善粮食应急销售或发放网络。粮食行政管理部门要选择认定一些信誉好的国有或国有控股粮食零售网点及其他粮食零售企业,委托其承担应急粮食供应任务。指定的供应企业必须服从统一安排,保证应急粮食的及时供应。
    三、建立粮食应急储运系统。有关部门要根据粮食储备、供应网点的布局,科学规划,抓紧建设粮食应急储运体系,提前确定好运输线路、临时存放点、运输工具等,确保在应急条件下的粮食运输。进入粮食应急状态后,对应急粮食要优先安排计划、优先运输,各级政府及有关部门要确保应急粮食运输畅通。
    四、对重点粮食加工、供应企业,要增加投入,加强应急设施的建设、维护工作,确保应急工作的需要。
    五、参与粮食应急工作的有关部门,要向县指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式,保证通信畅通。

    第六章 后期处置

    第十五条  指挥部及有关部门要及时对应急处理的效果进行评估、总结,对实施应急预案中发现的问题,研究提出改进措施,进一步完善粮食应急预案。
    第十六条  县财政局会同有关部门,对应急供应不同品种粮食所发生的价差、贷款利息和费用开支进行审核后,及时进行清算。对应急动用粮食占用的贷款,由县粮食局会同县财政和农发行等有关部门及时清算,收回贷款。
    第十七条  根据粮食动用情况,及时补充县储备调控粮和商品粮库存,恢复对粮食应急状态的应急能力。
    第十八条  对参加应急工作的人员,应给予适当的通信、加班等补助。对应急预案实施中表现突出的单位或个人,由县人民政府给予表彰奖励。
    第十九条  有下列行为之一的依据有关规定将对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分,对有关单位予以通报批评;违反国家行政法律法规规定的,将依法对有关行政管理部门予以处罚;构成犯罪的,要移交司法机关追究刑事责任。
    一、不按照本预案要求和上级指令实施粮食应急措施的。
    二、在粮食供应时以假乱真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的。
    三、指定加工企业和销售网点不接受粮食加工和供应任务的,不按指定供应方式供应或擅自提价的。
    四、违抗县指挥部命令,拒不承担应急任务或执行不力的。
    五、贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的。
    六、有特定责任的国家工作人员在应急期内不坚守岗位,玩忽职守,失职、渎职的。
    七、粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定水平,或挤占挪用贷款资金造成帐实不符,影响应急使用的。
    八、对粮食应急工作造成危害的其他行为。

    第七章 附  则

    第二十条  本预案自印发之日起施行。

 footer