在县委十届二次全体(扩大)会议暨经济工作会议上的讲话-李溢涛

来源: 发布时间:02-21 点击:550

同志们:
    刚才,王书记作了重要讲话,回顾总结了2016年的工作,提出了今年工作的指导思想、目标任务和工作要求,我们要认真学习领会,全面贯彻落实。下面,我就贯彻落实王书记重要讲话精神,做好全县经济工作,讲两方面的意见。

2016年经济工作总结

    2016年,我县经济社会在克难奋进中发展前行。一年来,在县委的坚强领导下,全县上下认真贯彻落实中央省市各项决策部署,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,迎难而上,顽强拼搏,经济社会发展稳中有进、进中向好,实现了“十三五”规划的良好开局。全年地区生产总值完成24.09亿元,增长7.4%,增幅全市排名第4;规模以上工业增加值完成12.89亿元,增长9%,增幅全市排名第4;固定资产投资完成24.68亿元,增长6.2%,增幅全市排名第3;社会消费品零售总额完成9.11亿元,增长7.5%,增幅全市排名第4;一般公共预算收入完成3.14亿元,增长23.6%,增幅全市排名第2;城镇居民人均可支配收入完成19087元,增长5.4%,增幅全市排名第8;农村居民人均可支配收入完成4142元,增长6.7%,增幅全市排名第5。
    一、脱贫攻坚思路明晰,重点突出,首战告捷
    2016年,在圆满完成县、乡换届的同时,逐步形成精准识别、精准施策、精准发力的脱贫攻坚总思路,全力实施“八大工程”和“23项行动”,重点推进“产业扶贫、光伏扶贫、易地移民搬迁、生态(工程)扶贫、金融扶贫、社会扶贫、兜底扶贫”等工作。全年完成整村脱贫33个贫困村,脱贫4974户12983人。产业扶贫:与山西国新晋药、重庆恒都集团合作,为全县发展中药材、肉牛两大产业奠定了基础;光伏扶贫:争取并落实68.15兆瓦的光伏扶贫指标,11个村的分布式光伏电站并网发电,标杆电价收益30.2万元,全省最大的刘家庄18兆瓦电站,今年5月底前并网发电;易地移民搬迁:新开工峪口、圪洞、大武三个安置区,可安置贫困户1129户3306人,总投资3亿元,完成投资86.6%,分别于2017年3月底、6月底、10月底分房到户。省、市易地移民搬迁现场推进会在我县召开;生态扶贫:探索形成“工程扶贫”、“造林专业合作社+贫困户”等模式,完成可视山体绿化7974亩、209国道通道绿化20公里,完成投资7400余万元,1306名贫困劳动力从事造林人均获得工资性收入5900余元;100余名贫困劳动力通过从事护林人均获得工资性收入8000余元;金融扶贫:完成贷款等级评定授信1235户,发放小额贷款647户、5025万元;社会扶贫:组织全县企业、广大干部职工开展“送温暖、献爱心”活动,共接收各种捐赠1182万元,2.1万建档立卡贫困户得到资助;兜底扶贫:按照相关政策,对13890户贫困户、15984贫困人口兜底脱贫,低保、医保、救助、教育等24项政策全部提标到位。另外,探索并推广“桥沟模式”“大象模式”“后则沟模式”等资产性收益典型,助力贫困户发展产业,助力贫困村集体经济破零。
    二、产业转型优势凸显,经济运行企稳向好
    结合“三去一降一补”,全力推动产业转型升级,优化产业结构。煤铝行业:煤炭行业共核减产能30万吨,凯川煤业、瑞隆煤业被评为特级高效矿井,新星煤业被评为一级高效矿井;加强对铝矾土企业的监管,铝矾土、陶瓷粘土产销量比上年增长118%。新能源:国电马坊48兆瓦风电项目一期工程即将并网运行;远景、晋能风电项目数据测试基本完成,正在筹备开工前期工作;晋能35兆瓦光伏发电项目、中金国泰13.53兆瓦光伏发电项目完成选址和立项备案;马坊20兆瓦光伏发电农业综合项目已经备案。文化旅游:编制完成旅游总体规划;与山西晋旅投资公司达成开发北武当山合作意向,为旅游产业发展奠定良好基础。招商引资:引进了重庆恒都、山西国新晋药、北京仟亿达、中金国泰、深圳中苋、呼和浩特福利、北京惠丰清轩等一批国企、名企,多数合作项目正在积极推进。
    三、基础设施稳步推进,公共服务能力有所改善
    加速推进城镇化建设,积极提升城市品质。县城建设:按照“多规合一”的思路,启动县城总体规划、全县产业规划和城区控制性详细规划修编工作,把城区面积由5.6平方公里扩展到12平方公里。完成方正北街拆迁工作,方正北街、商贸区道路改造和垃圾场建设工程基本完工,2017年6月底全部投运。瓦窑河治理工程完成蓄水。车道崖35千伏变电站近期投入运行,可彻底解决城区电力供应问题。城区重点项目前期工作高效推进,县城棚户区改造安置项目启动并成功申请贷款2.6亿元。城市公共服务管理体制改革迈出新步伐,集中供热和环卫作业实现市场化运营。新增供热面积13.5万平米,天然气入户3745户。10辆新能源公交车、70辆出租车相继投入运行。吕梁新区建设:累计完成拆迁4305户、59万平米;建成6个安置区3719套安置房,分配安置房223户,3月底前可全部分配。交通、水利等基础设施建设全面推进,发展基础进一步夯实。
    四、教育振兴全力推进,社会秩序平稳向好
    县委、政府把教育作为最大的民生工程全力推进。深入开展“百日大行动”,整顿教育系统工作秩序;义务教育均衡发展顺利通过国务院验收;教育人事体制改革试点工作稳步推进,完成了全县中小学及幼儿园的核岗定编工作,基本完成了校级领导竞聘工作;对高中运行体制进行改革,将6个宏志班划归新成立的方山高中并实行委托管理运行;新高中一期主体工程基本完成,二期工程全部启动,今年9月1日启用新校区。医疗卫生事业持续发展,社会保障水平进一步提高,环境保护成效明显,安全生产、社会治安、信访稳定工作深入开展,社会秩序平稳向好。
    五、工作节奏明显加快,干部作风大为改变
    换届以来,随着“脱贫攻坚”“重点工程”等各项重点工作的深入推进,在新要求、新思路、新节奏的鞭策激励下,全县干部的规矩意识正在形成,发展意识正在激活,创新意识逐步增强,担当意识有所提高,工作思路和工作节奏基本能与县委、县政府的要求同频共振,行政效能明显提高,干部人心思进、人心思干的氛围日益浓厚。
    2016年的工作可圈可点,应该点赞。但是,必须清醒看到,全县经济社会发展还有不少困难和问题。经济企稳回升向好的基础还不牢固,内生动力不足;经济结构性矛盾仍然突出,一产不稳,二产不优,三产不强,特别是新兴产业、转型产业比重不大;实体经济还面临许多困难;财政保基本、保运转、保民生任务艰巨,收支矛盾突出;社会事业发展相对滞后,优质教育和医疗资源严重不足;脱贫攻坚的任务十分艰巨。对这些问题,我们要采取有力措施,认真加以解决。
    同时,我们也要充分看到有利的因素:国际经济缓慢复苏,国内经济缓中趋稳,省委、省政府和市委、市政府出台和即将出台一系列稳增长的硬政策、硬措施,给我县经济增长、转型升级带来了多重利好;中央、省、市对贫困县扶持力度不断加大,省、市分别把我县确定为养牛重点县、中药材发展标准化示范县,对我县特色农业产业发展给予强有力支持,特别是北京理工大学、山西省教育厅、山西省农科院等单位定点帮扶我县,恒都集团、中金国泰、中苋集团等国企、名企顺利进驻,给我县脱贫攻坚注入了新的活力。这些都将成为推动我县发展的强大力量。我们一定要正确认识面临的困难和机遇,统一思想,坚定信心,全力推动县域经济稳步前进。

2017年经济工作安排

    2017年是我县坚决打赢脱贫攻坚战、率先实现脱贫摘帽的决战之年。做好今年经济工作,要全面贯彻落实省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求以及市委“六个坚持”“六新目标”的总体要求,紧紧围绕县委“三个坚定坚持”“三个强力推进”的指导思想,用跳起来摘桃子的精神,撸起袖子大干快干加油干,全力促进经济稳步向好和社会和谐稳定,为决胜小康、塑造美好形象奠定更加坚实的基础,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
    根据省市总体部署,结合我县实际,综合考虑各方面的因素,初步安排今年经济社会发展主要预期指标是:全县地区生产总值完成25.6亿元,增长6.4%;规模以上工业增加值完成13.9亿元,增长8%;固定资产投资完成26.2亿元,增长6.2%;社会消费品零售总额完成9.79亿元,增长6%;公共财政预算收入完成3.36亿元,增长7%;城镇居民人均可支配收入达到20232元,增长6%;农民人均纯收入达到4432元,增长7%。整体脱贫85个村、9187户、23363人。城镇登记失业率、万元GDP综合能耗下降率等各项约束性指标,按要求完成市下达任务。
    围绕上述主要目标,重点抓好以下五项工作。
    一、聚焦精准,靶向施策,坚决打赢脱贫攻坚战役
    2017年我县脱贫攻坚的目标是:全县整体脱贫摘帽;任务是:整村脱贫85个村,脱贫9187户23363人。脱贫摘帽是一场政治仗,更是一场民生仗,形势严峻,任务艰巨,面临的困难和问题极为繁杂,必须背水一战,下定决心,调动一切力量,形成强大合力,迎难而上,顽强拼搏,竭尽全力全面推动和落实精准扶贫精准脱贫各项工作,决战决胜这场输不起的硬仗。
    (一)倾力推动中药材、肉牛两大农业主导产业快速发展。认真贯彻落实《方山县脱贫攻坚重点产业实施意见》(方发〔2017〕1号)《方山县脱贫攻坚重点产业奖补办法(试行)》(方办发〔2017〕7号)文件精神,整合各类涉农资金亿元左右,推动中药材和肉牛两大农业主导产业发展壮大,着力解决贫困群众脱贫增收的产业支撑问题。中药材:与山西国新晋药合作,以打造“国家级万亩有机中药材基地县”为目标,2017年重点完成国家级正品北柴胡、党参种子、种苗科研基地建设。肉牛:依托重庆恒都集团和深圳中苋集团等企业,坚持“区域布局、草畜配套、规模发展”的原则,鼓励全县21597户建档立卡贫困户户均养殖一头能繁母牛;扶持规模养殖,大力发展肉牛圈舍育肥;结合退耕还林还草,扩大饲草种植面积。其他产业:各乡镇要围绕“一乡一业”“一村一品”,以发展绿色、有机、无公害农产品为主导方向,推动小杂粮、蔬菜、马铃薯、核桃、沙棘等特色产业提质增效。同时,大力培育新型经营主体,支持农民以土地入股、代耕代种、土地托管等多种形式发展规模经营,大力发展农产品精深加工,延伸农业产业链。
    (二)全面完成光伏电站建设。按照“统一规划建设、统一运营维护、统一结算分配”的模式,推进刘家庄村18兆瓦村级集中式电站建设后续工程,5月底前并网发电;新开工中金国泰13.53兆瓦和山西晋能35兆瓦地面集中式电站,9月底前并网发电。电站投运后,采用“政府购买、市场化运营”的办法,加强光伏电站的日常管理和维护。进一步完善光伏电站收益分配机制,全县光伏电站纯收益的70%用于保障全县5806户12959名深度贫困人口的兜底脱贫,30%用于增加全县贫困村集体经济收入。
    (三)按期完成易地移民搬迁任务。我县易地移民搬迁任务是3131户8393人,同步搬迁1600人。按照省、市要求“五年任务两年完成”,2017年我县还需完成搬迁贫困户2197户5893人,同步搬迁1600人。结合棚户区改造、地质灾害治理、采煤沉陷区搬迁等项目,围绕“愿不愿意搬、愿意往哪里搬、如何搬”三个问题,主要采取“去库存”、新建移民安置区、分散安置等途径解决。“去库存”可以安置195户。新建马坊镇、圪洞镇、峪口镇、大武镇四个集中安置区,确保年底前分房到户。同时,积极探索旧村复垦、土地置换、土地流转等土地开发模式,结合我县农业主导产业,大力培育后续产业,拓宽增收渠道,使搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。涉及安置区项目建设的乡镇、部门要齐抓共管,通力合作,抓紧抓早,抓实抓细,坚决啃下易地移民搬迁这块“硬骨头”。
    (四)着力解决贫困劳动力就业。通过劳务输出、生态建设、工程建设、公共服务、企业用工等渠道,扩大贫困人口就业,特别是尽可能促进易地移民搬迁贫困人口就业,切实增加贫困群众的工资性收入。提高技能输出一批:根据我县装潢工、建筑工多的特点,有针对性地开展新型农民职业技术培训和护工护理培训,并通过各种“联姻”渠道,为贫困劳动力搭建就业平台,努力推动农村劳动力转移就业。造林绿化吸纳一批:今年我县生态建设投入近4个亿,重点实施生态建设“六大工程”、吕梁机场二期绿化、东山万亩山楂园建设、209国道和峪松线提档增景等工程。造林绿化将采取“合作社+贫困户”、“购买式造林”等方法,通过公开议标,优先扶贫造林专业合作社参与各类生态建设项目。公共服务安置一批:优先推荐贫困劳动力从事小区物业管理、城区保洁、保安等工作。工程建设招用一批:全县财政性投资项目用工按不低于普工用量50%的比例,从乡镇劳务输出服务中心招用贫困劳务人员。企业用工消化一批:依托本地各类企业,推荐贫困劳务人员入企打工。同时,配套出台相关奖励政策,鼓励劳务输出单位、中介机构及用工企业加大贫困劳动力劳务输出和用工力度,有效拓宽贫困群众的就业渠道。
    (五)完善提升行政村基础设施。对照山西省贫困县、村、户退出标准,与改善农村人居环境“四大工程”(完善提质工程、农民安居工程、环境整治工程、宜居示范工程)、美丽宜居乡村建设、发展乡村旅游、全省垃圾治理示范县有机结合,加快完善全县169个行政村的路水电网、综合性文化活动场所、村级卫生室等基础设施建设。本着“补齐短板”的原则,按照“统一立项、统一承贷、拾遗补缺、乡村为主、部门监管、全力推进”的思路,充分摸清底数,科学规划建设,节约使用资金,全面提升村级公共服务能力。利用财政专项资金作为资本金积极争取政策性银行贷款支持,解决建设资金问题,保证工程顺利实施。
    (六)建立健全资产性收益机制。出台资产性收益实施意见,完善提高、推广复制“桥沟模式”“大象模式”“后则沟模式”等已形成的资产性收益模式,同时探索其它新的适合村情民情的资产性收益机制,通过“资产变股权、资金变股金、农民变股民、收益有分红”等股权合作形式,建立健全村集体、企业、合作社与贫困户利益联结机制和资产收益分配机制,确保村集体经济和贫困户获得稳定分红收益,为贫困户持续增收提供坚实基础。
    (七)拓宽筹资渠道。采取“涉农资金整合一块,县级财政切出一块,金融机构贷出一块,社会团体扶持一块”的融资方式,聚集各方财源,保障脱贫攻坚各项工作的顺利开展。统筹使用各类扶贫资金,健全对扶贫资金、扶贫项目的监管机制,加大财政监管和审计监督力度,保证扶贫资金用对地方,用出效益。
    (八)明确任务,落实责任,合力攻坚。将脱贫攻坚任务按月分解下达到乡、到村、到人,压实乡村两级干部的主体责任,充分调动乡村两级干部投身脱贫攻坚的积极性和主动性;全面落实各项工作措施,充分发挥“三支力量”的帮扶作用;坚持“扶贫先扶志、治穷先治愚”的理念,引导贫困群众摈弃“等、要、靠”等不良思想,鼓励贫困户主动参与,积极脱贫,充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力。
    二、调整结构,优化布局,着力推动产业转型升级
    优化产业布局、促进转型升级是实现经济平稳较快发展的关键。做好我县经济工作,必须牢牢扭住产业转型升级这个“牛鼻子”,不断加大招商引资和对外开放力度,全力构建多元产业支撑体系,以产业转型升级的新布局引领经济平稳较快发展。
    (一)培育壮大工业经济。加快推进经济开发区建设。以建成省级经济开发区为目标,按照“五规合一”(即:经济社会发展规划、城镇规划、土地利用规划、生态环境保护规划和产业发展规划合一)要求,加快积翠经济开发区(面积约26平方公里)规划编制工作,适时启动积翠经济开发区建设。巩固提升传统产业。深入贯彻落实全省煤炭供给侧结构性改革实施意见,巩固提高霍州煤电木瓜、店坪、金晖瑞隆、金晖凯川、汇丰新星等矿井的现代化水平,努力提升煤矿综合实力。积极探索煤炭产业“强强联合”,进一步优化煤炭产业结构,按照‘煤炭+’路径,延伸产业链条,扩宽产业幅,提高产品附加值,推动煤炭产业绿色发展、循环发展、高效发展。加快老传统酒业年产5000吨白酒和良泉酒业年产5000吨保健酒一期工程改扩建项目,鼓励老传统酒业与高端白酒企业合作,实现品牌化、集约化,巩固、拓展市场占有率。全力拓展新兴产业。推进中金国泰产业基金、新能源机械设备制造项目落地;推进远景能源150兆瓦、晋能集团400兆瓦、国电马坊48兆瓦风电项目启动;全面完成晋能集团35兆瓦、中金国泰13.53兆瓦、马坊20兆瓦光伏电站的建设任务。
    (二)切实做好“三农”工作。加强农业基础设施建设,稳定粮食产量。全面落实粮食补贴政策,努力稳定粮田面积,力争今年粮食产量稳定在4400万公斤以上。大力实施农田水利基本建设,不断提高农业综合生产能力。积极开展农业供给侧结构性改革。以草牧业和粮改饲为重点,全力推进深圳中苋集团4000亩苋草种植和畜牧养殖项目;结合退耕还林还草扩大沙棘种植面积,引进有实力的企业开发以沙棘为原料的功能性食品,启动申报“中国沙棘第一县”工作,做大做强沙棘产业。不断深化农村改革。抓住农村产权制度改革这个核心,细化和落实农民承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的办法,发展适度规模经营。探索开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等“三块地”改革。完成农村土地承包经营确权登记颁证工作。探索形成土地流转的有效模式。扎实抓好新农村建设。以完善提升行政村基础设施建设为突破口,着力打造美丽宜居乡村。培育壮大农产品加工业。按照市场规律,引进一批大型农产品加工企业,扶持一批发展后劲强的中小加工企业,淘汰一批潜力资质差的小型加工企业,加强农产品种植与加工、销售的有机衔接,不断提高农产品附加值,有力促进农业增效、农民增收。
    (三)以文化旅游为突破口,拉动第三产业跨越发展
    我县生态环境良好,全县森林覆盖率达41%,是全国森林覆盖率的2倍,高出全省23个百分点。空气质量好,年二级以上优良天气达到300天以上。水资源充沛,总量9532万立方米,人均年拥有水量657立方米,比全省平均水平高357立方米,是吕梁市区的饮用水水源保护地;区位优势明显,209国道纵贯南北,太佳高速、国道339线横穿东西,吕梁环城高速、临离高速、吕临铁路途经大武镇,吕梁大武机场航线达9条,“铁路、公路、飞机”三位一体的立体交通格局已经形成,融入了京晋一小时经济圈;吕梁市区扩容,将方山纳入了“一市三区”规划中;旅游资源丰富,根据旅游总规,我县可打造28个A级旅游景区,其中:5A级景区2个,4A级景区6个,3A级景区20个。优越的自然资源和气候环境,良好的地理位置和区位优势,为我县开发文化旅游产业提供了得天独厚的条件。要以打造“全域旅游示范县”为目标,深挖发展潜力,打响山水品牌,做活文化文章,把文化旅游产业培育成为我县转型跨越的战略性支柱产业。2017年要重点抓好以下几项工作:
    一是坚持高标准规划。抓紧编制完成《全县旅游总体规划》,确立规划的合法地位,以规划引领开发、推动发展。二是推进旅游体制机制改革。按照省、市旅游体制机制改革精神,加强对旅游产业的组织领导,成立文化旅游开发建设领导组;加快理顺旅游监管体制,设立旅游发展委员会。坚持“政府主导、市场运作、整体打包、分区开发”的原则,县政府成立旅游开发公司,委托管理旅游资源,景区设立相应子公司,以旅游资源入股,参与景区经营管理,对景区进行统筹开发。三是打造一流景区景点。以北武当山创建5A景区和南阳沟创建4A景区为龙头,加快北武当山与山西晋旅公司的合作,建设一批特色鲜明、内涵丰富、趣味别致的景区景点。配套建设公共服务设施,发展乡村游、休闲游、生态游等新业态。启动南阳沟乡村旅游示范区建设,探索旅游与扶贫相结合的新路子,完成好省政府交给的任务。四是加快文化与旅游深度融合。成立旅游文化研究会,挖掘于成龙廉政文化、北武当山道教文化、左国城匈奴文化、张家塔民俗文化等文化资源,开发具有县域特色的旅游文化产品,赋予景区文化灵魂,着力提升景区景点的文化品位和核心竞争力。五是加大宣传推介和招商力度。加大主流媒体宣传力度,注重新媒体营销,提升文化旅游主题形象。整体打包各类旅游资源,以“一个主题”“一个声音”对外招商引资,年内在太原、北京、上海分别举办三场大型旅游招商引资推介会,吸引大投资集团和知名旅游运营商开发旅游资源,营销旅游产品。此外,要设立旅游产业发展基金,鼓励民间资本投入旅游产业。
    三、凝聚合力,持续发力,加速推进新型城镇化建设
    加快以县城为中心的城镇化建设步伐,提高城市公共服务能力。
    (一)全面优化城镇空间布局。坚持顶层设计,规划引领,根据我县“四带四区”总体规划,围绕创建国家级卫生城市、环保模范城市、生态园林城市、旅游城市和文明城市“五城联创”的目标,高起点、高规格完善县城总体规划、控制性详细规划以及各类专项规划的编制修编工作,使城镇空间结构进一步合理,布局进一步优化。
    (二)切实加快县城开发步伐。强化经营城市理念,按照县城总体规划,以北城区建设为龙头,采用“自主开发,融资开发、合作开发、商业开发”的模式,由政府投资建设路、水、电等配套基础设施,加快县城开发步伐。一是全面启动“北城开发”。以医疗园区、便民服务中心、棚户区改造、易地移民搬迁安置区等项目建设为抓手,启动县城北区建设工程,使县城主城区向北延伸。同时,要加快出台北城区开发相关政策,进一步规范土地市场,优化发展环境,鼓励自主开发,吸引商业投资。二是铺开“十大工程”。以财政投入资金作为资本金,充分撬动国开行、农发行等政策性银行贷款和建行、农行、信用联社、晋商银行等商业性银行贷款,筹集建设资金,年内完成新高中、积翠公园改扩建、移民安置区三项工程;开工建设医疗园区、棚户区改造、城区路网、东山万亩山楂园四项工程;根据融资情况,适时推动便民服务中心、凤凰公园、北川河综合治理(县城段)三项工程。三是理顺管理体制。借鉴城区集中供热和环卫市场化运营改革的经验和模式,重点在城市园林、污水处理、自来水管理运营等方面推进市场化改革。
    (三)持续推进大武新区建设。全面完成大武安置区拆迁任务,启动剩余安置区项目建设,力争2-3年彻底解决拆迁户的安置问题。今年要启动大武小学、大武医院、木楼广场及市政配套基础设施建设项目,全力配合完成吕梁护理学院、吕梁高等幼儿师范专科学院、吕梁一中、4号湖的项目建设。
    (四)不断完善基础设施。以交通、水利、电力、公益事业等基础设施建设为重点,进一步夯实发展基础。交通方面,积极配合209国道改线工程建设;力争下半年开工建设国道339线15公里改造工程;完成赤麻线和圪张线旅游路35公里;改造县乡公路18.2公里;积极争取“圪洞沟-北武当-骨脊山-庞泉沟”循环旅游路立项。供水方面,实施水质扩容提升工程,积极推进管网建设,有效解决县城水质较差和县城南部供水困难问题。电力方面,开工建设大武35千伏升压110千伏输变电工程,配合完成峪口220千伏串补变电站建设,积极争取积翠工业园区110千瓦变电站项目立项。同时,推进水利、环卫、供热、供气等民生事业工程。
    四、关注民生,办好实事,推动发展成果普惠全民
    教育是系统工程、民生工程,也是集聚人气的事业。在抓好教育规划、布局、建设、管理、质量提升等各项工作的同时,2017年要做好以下几项工作:一是出台全面振兴教育的实施意见,配套出台“中小学校级领导管理办法”和“中小学教师管理办法”。二是深入推进教育人事体制改革。抓住市政府把我县确定为“教育人事体制改革试点县”的契机,运用双向选择、统筹安排的办法,配齐中小学校级领导及班子,加快启动教师全员竞聘上岗和教师分流工作;严格考核兑现教师绩效工资,拉开档次发放边远山区教师津贴,理顺规范教师职称评定;设立教育奖励基金,建立健全教师评优、评模等相关措施。三是推行教育体制改革试点工作。探索以城带乡、以城带村、以强带弱、片区联合的教育管理新模式,推行教育集团化运行管理试点工作;选取基础好、条件好、班子好的学校,试行积分制管理办法。四是完成基础设施建设。完成新高中建设工程和义务教育“改薄”项目,确保8月底前全部建成投用。五是改革高中管理体制。积极引进国内知名教育集团,对新高中进行合作办学或委托管理,全面提升办学水平与教学质量。此外,要优先保证教育经费,确保教学活动正常开展;强化“三支队伍”培训、管理,整体提升校长、教师、班主任综合素质,全面提升教育质量。
    以开工建设投资5.6亿元、占地面积150亩的医疗园区项目为重点,全面推进医疗卫生、文化、社会保障等各项事业。
    以解决好企业改制、水库移民、吕临铁路支线、环城高速等历史遗留问题为突破口,全力维护社会和谐稳定。
    牢固树立安全发展理念,以铁的手腕、铁的纪律,全面加强安全生产和社会治理。
    五、强化措施、狠抓落实,确保目标任务圆满完成
    全县经济社会发展目标和工作任务已经明确,关键在于落实。全县上下必须全力以赴、真抓实干,不折不扣地完成好各项目标任务。
    (一)全面推进依法行政。树牢“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念,用法制思维和法制方式,做到依法用权、秉公用权,切实优化政务环境。健全政府信息公开发布机制,加强政府网站信息的维护和更新,及时准确向社会公开政府信息,确保群众知情权、参与权、表达权、监督权。
    (二)加快转变政府职能。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,全面规范行政审批行为,优化审批流程,减少审查环节,提高窗口办结率,优化投资环境。深化政府机构改革和职责整合,不断提高行政效能,努力构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府职能保障体系。
    (三)牢固树立规矩意识。把规矩挺在前面。一要遵守政治规矩。在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致,自觉执行党的各项方针政策;二要遵守工作规矩。要有所行、有所止;有所为、有所戒,以底线思维定边界,县委、县政府提倡的坚决响应,决定的坚决照办,禁止的坚决杜绝;严格遵守《重大事项请示报告制度》《限时办结制度》等规章制度;三要遵守廉政纪律。严格执行《准则》《条例》和“八项规定”,坚决反对“四风”,做遵纪守法的典范,不越雷池半步。
    (四)切实加强财政监管。加强财政资金使用监管,提高财政资金使用规范性、安全性和有效性。围绕“保工资、保运行、保脱贫”,大幅压缩运行经费,保证80%以上的财政资金用于脱贫攻坚和民生事业。审计机关要加强对行政事业单位资金、社会公共资金、重点工程项目资金的监督。
    (五)全面推行“13710”工作制度。要正确把握“13710”制度内涵,第一个“1”,就是对县委、县政府的决策部署要当天研究部署;“3”就是3天内要向县委、县政府反馈办理情况;“7”就是一般性问题原则上7天内要落实解决;第二个“1”,就是重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决,确实解决不了的,要拿出解决的时间节点和方案;“0”就是所有事项都要跟踪到底、销号清零,事事有着落,件件有结果。要全面推行“13710”制度,将重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务等全部纳入“13710”督办范围,强化督查考核,抓住关键环节,督任务、督进度、督成效,确保各项工作任务及时、高效落实。同时,针对不作为、慢作为、不落实、假落实的行为,要对主要负责人进行约谈,公开通报批评,从严追责问责。
    最后强调一下当前工作。一要抓紧部署全年工作。各乡镇、各有关部门要认真贯彻落实中央、省、市有关会议和本次会议精神,结合本乡镇、本部门实际,尽快安排部署好全年各项工作,特别是要积极与省市对接,加大政策、项目、资金争取力度,为全年工作打好基础。二要加强经济运行调度。各乡镇、各部门要立足早动手、争主动,重点督促已审批项目早动工,在建项目早投产;保证煤、电、油、气、运等生产要素有效供应,确保企业正常生产经营,保持经济平稳增长,力争实现首季“开门红”。三要抓好春季农业生产。大力开展春季农田水利基本建设,抢抓时机组织好春耕备耕和农资供应,为全年农业丰收打好基础。当前要高度重视应对极端灾害天气、森林防火、动物防疫等防灾减灾工作。四要切实维护安全稳定。持续开展安全生产隐患排查整治,切实加强交通运输、人员密集场所和食品药品的安全监管,严防各类事故发生。加强消防安全管理,严防火灾发生。完善安全应急预案,加强应急值守,严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度,畅通信息渠道。
    同志们,做好2017年经济工作,对于决战脱贫攻坚、率先脱贫摘帽具有重大意义。我们一定要按照县委的统一部署和要求,坚定信心、振奋精神,攻坚克难、锐意进取,全面完成既定的各项目标任务,以实际行动和出色业绩迎接党的十九大胜利召开。

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