方山县人大常委会工作报告-贺新众

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——2016年6月16日在方山县第十届人民代表大会
第一次会议上

方山县人大常委会主任   贺新众

各位代表:
    我受县九届人大常委会的委托,向大会报告工作,请各位县人大代表审议,并请列席会议的同志提出意见。

过去五年工作的回顾

    过去的五年,县九届人大常委会在中共方山县委的坚强领导下,深入贯彻党的十七大、十八大和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实县委各项决策部署,紧紧围绕全县经济社会发展大局,认真履行宪法和法律赋予职责,先后召集代表大会6次,召开常委会议37次、主任会议52次,听取和审议“一府两院”专项工作报告53项,组织执法检查24次,专题调研、专项视察49次,专题询问8次,作出决议、决定27项,印发《审议意见》37份,任免国家机关工作人员84人次,制定各项规章制度36件。为推进全县经济、政治、文化、社会和生态文明建设,发挥了地方国家机关的积极作用。
    一、紧紧依靠党委,加强和改进新形势下的人大工作
    党的领导是原则问题,是方向问题。人大工作只有依靠党的领导,才能在工作中赢得支持,找准定位,发挥作用,树好形象。一是全面贯彻落实中央、省委、市委《关于进一步加强和改进新形势下人大工作的实施意见》。县委高度重视人大工作,及时下发了《关于进一步加强和改进新形势下人大工作的实施意见》,结合我县县乡两级人大工作的实际,配齐配强乡镇人大主席,充实配备了人大常委会的内部机构。县人大常委会依据意见出台了《方山县人大常委会讨论决定重大事项的规定》、《方山县人大常委会对人大代表建议、批评和意见办理工作实施监督办法》等制度。二是规范人事任免,依法保证党委意图得以实现。在任前审查中,通过递交离任审计报告、开展法律考试等方式确保任免工作依法依规进行;在任命程序中,把好提请、供职发言、审议表决、颁发任命书、向宪法宣誓、公告六个环节,从而增强了任免工作的规范性和严肃性;在任后监督中,实行年终履职考评制度,对“一府两院”相关人员进行会议述职、满意度测评、提交主任会议审议。三是围绕党委决策部署,组织代表视察和开展专题调查。五年来,县人大常委会集中力量组织代表视察16次,有效监督和支持了事关全县工作大局和人民群众切身利益的一些重点工作。诸如,组织代表视察吕梁新区,开展“新城建设在推进、人大代表在行动”活动,有30多名县镇代表带头搬迁,发挥了表率作用。组织代表视察县城环境卫生综合整治,组织专人对城区环境现状进行网格式摄像记录,邀请县政府领导共同“会诊”,收到了良好的效果。五年来,县人大常委会先后组织部分县人大代表,就全县医疗机构管理、税收征管、养老保险、廉租房和棚户区改造工作等23项工作进行了专题调研,提出了加强医疗队伍管理,加大税收征管力度,建立养老保险征缴清欠机制,进一步规范廉租房公开申报程序等17项工作建议。
    二、严格依法履职,服务和助推经济社会发展
    发展是党执政兴国的第一要务,经济发展是社会全面发展的重要基础。努力推进全县经济实现健康持续发展,是县人大常委会依法履职的客观要求。一是提升服务水平,助推县域经济发展。县人大常委会始终关注财政和经济的正常健康运行,从宏观上加强对计划和预算执行情况的监督。在深入调查研究的基础上,听取和审议县政府各年计划、预算执行情况报告和审计工作、金融部门支持地方经济发展情况、全县重点项目建设发展情况等报告。提出了培植税源、落实住房公积金制度、盘活信贷资金、扶持涉农企业和及早实施县城集中供热二期工程等19项建议意见。二是强化监督实效,推进政府依法行政。五年来,常委会先后听取和审议了县政府关于动物防疫、文化市场管理、义务教育均衡发展、房地产管理、社会治安、消防工作等专项工作报告。提出了规范文化市场、重视均衡教育发展、加大保障性住房投入等24项建议意见。三是聚焦民生改善,努力提升人民群众幸福指数。县人大常委会在组织代表视察的基础上,听取和审议了全县“三项整治”工作情况、全县蔬菜基地建设情况、食品安全工作情况、农村道路建设养护、经济林建设情况等涉及民生的专项工作报告。提出了改善交通秩序、提高城市品位、打造绿色品牌、培养专业技术人才、建立合理的土地流转机制、食品安全要常抓不懈等16项建议意见。
    三、不断创新方式,拓宽和延伸监督途径
    五年来,县人大常委会突出监督重点,创新监督方式,务求监督实效。一是出台制度求规范。先后审议通过了《专题调查研究试行办法》等24项规章制度,县人大机关制定出台了12项工作制度,县人大工作逐步法制化、制度化和规范化。二是环环相扣严审查。每次县人大常委会召开前,都要围绕议题,组织深入细致的调研视察、执法检查,主任会议对报告进行认真审查,对调研情况不清、建议不合理的内容,不予提交县人大常委会审议。如对医疗机构管理、村镇体系规划等6项工作因问题未找准、调研不详实而将预定议程推后。三是聘请内行搞监督。出台了《聘请特邀专家的试行办法》,从全县农业、教育、司法等部门聘请12名特邀专家参与人大相关工作,克服了“外行看内行”的问题,对推进人大监督工作起了很好的作用。四是开门纳谏讲民主。出台了《公民旁听县人大常委会会议试行办法》,每次会议至少邀请两名公民旁听,主动接受社会监督。五是跟踪监督求实效。坚持跟踪问效,问题不落实,监督不停止。采取专题询问、满意度测评等方式,先后组织对财政、发改、住建等8个部门进行了专题询问,并在电视台进行全程播放,社会反响良好。对交通、社会治安等21项审议意见的研究处理情况进行了满意度测评,4项工作未获通过并再次跟踪问效。
    此外,在发挥代表主体作用方面,主要抓了三项工作。一是严格考核代表。制定出台了《人大代表履职管理暂行办法》,对代表履职情况实行积分管理,一条龙排队,严格奖惩兑现;二是办好代表建议。通过“政府副县长领办、人大副主任牵头督办、委室主任直接督办、办理单位具体承办”四轮驱动的方式,五年来,共办理代表建议408件,办结率71.5%;三是组织代表述职。五年来,先后组织述职评议会47次,102名县代表、200余名乡镇代表进行了会议述职。开展了“下基层、访代表”活动,为30多名县人大代表拍摄专题片,在方山台“见证履职”栏目播放,展示代表履职风采。
    在加强自身建设方面,坚持“六公开”工作法,形成了各尽其责、人尽其才、运转协调的领导体制和工作机制;五年来,先后邀请法律专家、市委党校理论教师、知名书画家举行专题讲座36期,受训人员达650余人次。选派县人大8名工作人员到市人大深造学习;开展了“群众路线教育”、“三严三实”、“两学一做”等专项活动。同时,自出题目开展了“下基层、接地气”、“五联系” 等项活动。
    与此同时,先后编撰完成《方山县人大志》、《方山县人大常委会工作制度汇编》、《我爱人大》等文字资料,对县人大35年的历程和工作进行了整理和记述。
    各位代表,五年的履职历程,使我们深切地体会到,做好人大工作,必须牢固树立“六个意识”。一是党的意识。要坚定不移地贯彻党委的意图,保证人大工作正确的政治方向。二是群众意识。牢记为人民掌权、对人民负责,始终要把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益,作为人大工作的出发点和落脚点。三是发展意识。把握全县工作总体布局,用支持发展的理念思考、部署和开展监督工作,确保各项改革政策、措施的贯彻落实。四是法治意识。确保宪法、法律和法规在本行政区域内得到遵守和公正实施。五是服务意识。树立为群众服务、为基层服务、为社会经济发展服务的理念,做好尊重代表、组织代表、服务代表工作。六是创新意识。解放思想、开拓创新,提高工作的创造性、科学性和实效性。
    各位代表,九届人大常委会已圆满完成自己的历史使命,回顾五年来的工作,县人大常委会依法履职,求真务实,锐意进取,各项工作都取得了新的进展。这些成绩的取得,得益于中共方山县委的坚强领导;得益于县政府、县政协、县人民法院、县人民检察院及乡镇人大主席团的密切配合;得益于县人大常委会组成人员和全体代表的共同努力以及全县人民的积极支持和参与。在此,我代表县九届人大常委会表示衷心的感谢!
    在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,人大工作与党和人民群众的要求还有一定的差距:诸如,监督的力度还需加大,重大事项的界定还需细化,服务保障代表履职的方式还需探索创新等。我们一定要切实增强接受人大代表和人民群众监督的自觉性,广泛听取各方面的意见,力争在今后的工作中取得新进展、实现新进步。

今后五年工作的建议

    各位代表,即将选举产生的县十届人大常委会将肩负着光荣而艰巨的使命。建议今后五年人大工作的指导思想是:在中共方山县委的坚强领导下,深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实县委十届一次会议精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法履行宪法和法律赋予的职权,更加注重脱贫攻坚,更加注重保障和改善民生,更加注重维护公平正义,更加注重发挥代表作用,更加注重加强自身建设,不断促进民主法制建设和人大各项工作逐步规范化、制度化、法制化,为实现全面建成小康社会的宏伟目标做出新的贡献。
    一、坚持党的领导,顺应经济发展新常态,突出助推脱贫攻坚步伐
    县人大常委会要把坚持党的领导放在首位,紧扣推进经济发展和民生改善两个主题,全力支持政府工作,深入分析形势任务,科学制定工作计划,认真履行工作职责,在今后的五年中要在突出助推脱贫攻坚工作方面进行有益的探索和实践。一是加大视察督查力度,确保扶贫攻坚项目扎实推进。要适时组织代表进行视察,对扶贫重点项目、重点环节实行跟踪视察督查。二是要加大扶贫资金监督力度,确保“好钢用在刀刃上”。三是围绕精准措施落实,大力助推富民产业。充分发挥乡镇“人大代表之家”和代表小组的职能作用,组织引导人大代表广泛开展以“出一个脱贫点子、参加一次视察调研、支持一项村级事务、助推一项富民产业”为主要内容的“四个一”活动,帮助贫困户大力发展特色优势产业,有效助推贫困户脱贫致富。
    二、强化民主法治,贯彻依法治县方略,努力维护社会公平正义
    公正是民主法治的生命线,贯彻依法治县方略,守卫公平正义防线,是人大工作的出发点和落脚点。一是加强对法律法规实施情况的监督检查,保障社会公平正义。要加大对司法工作的监督,改进和创新监督方式,增强法律监督、工作监督和人事监督之间的配合与协同,确保形成监督的常态化机制;加大对法律法规实施情况的检查。主要围绕全县改革开放、经济建设的重大问题以及人民群众反映强烈的问题,保证人大监督的深度和力度;注重发现和解决有失公平正义的问题。要从人民群众的来信来访和人大代表意见建议中发现有危害公平正义的倾向性矛盾和问题,变被动监督为主动监督。二是加强对“一府两院”工作的监督,促进社会公平正义。要通过对人民群众普遍关心的教育卫生、食品安全、城乡低保、保障性住房建设等民生问题有针对性地开展监督,综合运用专题调研、代表视察、常委会审议和跟踪督办等形式,促进社会事业进步和民生改善,保障群众上学、看病、就业、住房、社会保险等各个民生领域机会均等公平;三是加强对人大及其常委会选举任命人员的任后监督。坚持党管干部的原则,通过规范任免程序,严把资格考察、法律考试、供职报告、投票表决、就职宣誓等环节,增强被任命人员的法律意识和人民主体地位意识,保证人民赋予的权力始终用于为人民服务。
    三、突出服务保障,激发代表履职活力,努力发挥代表作用
    人大工作的主体是代表,人大工作的开展靠代表,人大工作的水平看代表,人大工作的活力在代表。县人大常委会要高度重视发挥代表主体作用,切实抓好代表工作。一是实行县人大常委会领导分工联系乡镇人大和代表制度。坚持邀请代表列席县人大常委会会议、重要工作向代表通报等制度,为代表知情知政提供信息平台,提高人大代表对县人大常委会工作的参与度。二是强化代表小组规范化建设,充分发挥代表主体作用。县人大常委会要按照有活动场所、有活动制度、有活动计划、有活动档案的“四有”基本要求,大力加强代表小组规范化建设,同时进一步加大对代表小组活动的指导力度。三是督促办理好代表建议意见。围绕完善办理程序,强化办理措施,提高办理效率,注重办理效果,形成办理、监督、问效环环相扣的工作机制。
    四、注重提高素质,不断增强责任意识,切实加强自身建设
    县人大常委会要按照“讲党性、重品行、做表率”的要求,不断强化各项措施,不断提高履职水平。一是注重理论学习。自觉地把宪法法律规定、党中央关于加强民主法制建设的方针和县委对人大工作的要求,落实到各项工作中,始终保持解放思想、干事创业、开拓创新的良好精神状态。二是加强作风建设。县人大常委会组成人员要深入实际,深入基层,深入群众,围绕全县工作大局和人民群众普遍关注的热点难点问题开展调查研究,通过代表建议的渠道,反映人民群众的呼声和意愿。三是加强工作制度和廉政建设。认真贯彻民主集中制原则,不断完善会议机制,提高会议质量;全面梳理、修订现行工作制度,着力构建学习型、服务型、廉洁型、务实型、高效型机关。
    各位代表,我县正处于攻坚克难、奋发向上的重要历史关头,我们一定要倍加珍惜来之不易的重大发展机遇,让我们在中共方山县委的坚强领导下,同心同德,扎实工作,为全面打赢脱贫攻坚战役、全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

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